|
28集体林权制度改革：我省强省富民的重要机遇 |
2009-04-30 |
|
|
陕西省林业厅党组书记厅长 张社年
开栏语
中共中央、国务院在《关于全面推进集体林权制度改革的意见》
中指出，集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要
求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，
是推进现代林业发展的强大动力。为推进我省集体林权制度改革，本
报今起推出特别策划《聚焦林改》专栏，将陆续刊登我省各地这项改
革的成功经验与探索，以期对今后的改革实践提供借鉴。
喜迎改革开放30周年之际，中共中央、国务院颁发了《关于全面
推进集体林权制度改革的意见》，明确指出了集体林权制度改革是稳
定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略
举措，是建设生态文明的重要内容,是推进现代林业发展的强大动力。
我省是以集体林为主的省份，现有林地总面积1.84亿亩，其中集
体林地1.34亿亩。农业人口2783万人，而直接或间接从事林业生产的
农民就达1948万人，占到了农业总人口的70％。为了积极稳妥推进我
省集体林权制度改革，省政府从去年7月起在户县、太白、彬县、耀
州、华阴、西乡、宁陕、山阳、富县、榆阳10个县（区）先行开展集
体林权制度改革试点，总结和探索改革经验，逐步推进全省集体林权
制度改革。14个月过去了，各试点县进行了成立组织，宣传培训、制
定方案、现场勘界、明确主体、登记造册、全面建档和统一发证等各
个环节的工作。从宁陕等地林改成效来看，林改可以彻底解放山区的
劳动力和林地生产力，调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木
种植、林下经济、木本粮油、森林旅游等林业产业的大发展，全面提
升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将成为我省
群众增收致富的又一途径。
陕西省委、省政府高度重视集体林权制度改革工作。省十一次党
代会和省十一届人代会都明确指出，要全面贯彻落实科学发展观，积
极推进农村集体林权制度改革，推进社会主义新农村建设。2008年，
陕西省委、省政府把集体林权制度改革纳入对各市目标责任制考核指
标体系。2007年8月3日，省委书记赵乐际在省委中心组专题学习时指
出，要以集体林权制度改革为契机，实现生态保护和农民致富增收双
赢；赵书记还多次在基层调研时强调要全力推进集体林权制度改革。
2007年5月，省政府常务会议专门研究了集体林权制度改革工作，决
定成立了全省集体林权制度改革领导小组，就林改试点工作通过并下
发了《关于推进集体林权制度改革的意见》，对全省林改工作提出了
明确的要求。2008年8月13日，袁纯清省长到山阳调研集体林权制度
改革工作时指出，要切实加强集体林权制度改革试点工作，把好事办
好；要通过科学的保护、管理、开发、利用，优化森林生态，增加农
民收入。2007年7月10日，省委副书记王侠出席全省集体林权制度改
革试点工作会议并做了重要讲话，深入林区县就林改工作进行调研。
姚引良副省长多次听取省林业厅关于林权改革工作汇报，赴林改第一
线进行调研，解决有关问题。中共中央、国务院《关于全面推进集体
林权制度改革的意见》颁发以后，省政府在户县再次召开集体林权制
度改革座谈会。副省长姚引良强调：集体林权制度改革是我省强省富
民的重要机遇，要精心谋划，全力推进。全省林业系统干部职工必须
扑下身子，摸清情况，总结好经验，以群众利益为重，扎实做好这项
利国利民的工作。
集体林权制度改革是一项长期而艰巨的任务，真正实现放活经营
权、落实处置权、保障收益权，建立起现代林业产权制度，还有大量
的理论和实践问题需要探索。建立健全相应的配套政策和措施，有许
多深层次问题需要超前研究和进行动态跟踪。当前要采取六条措施推
进林改。一是加大林改宣传力度，大力宣传林改的重大意义，主要任
务，政策措施和林改的进展和典型。引导学习好中共中央、国务院《
关于全面推进集体林权制度改革的意见》，领会精神，吃透政策。二
是加强领导，强势推进，高位推动；三是加快步伐，搞好试点总结工
作，为省委、省政府出台贯彻落实意见做好前期准备工作；四是搞好
培训，做好市、县、乡（镇）、村各领导培训工作，发动群众参与推
进林改；五是要规范操作，依法依规推进林改；六是创造条件，强化
各类保障措施，包括改革经费等等，全面推进林改。
一面山就是一个希望，一片林就有一份收益。30年前，中央作出
了实行农村家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现
了“田有其主”，极大地解放了农村生产力；30年后的今天，中央又
作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到户，实现
“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。这是农村家庭联产
承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基本经营制度的丰富和
完善，此举是农村改革的又一个里程碑，更是三秦儿女走向富裕的康
庄大道。
|
|
|
| |
|
|
