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西安经济技术开发区城中村现状图
西安经开区管委会主任郭学民与香港耀利集团总经理李志成签订
总投资1亿美元的城中村改造项目合同。
2007年底,位于西安经济技术开发区凤城四路的北康村整村拆除，
成为经开区历史上第一个被整村拆除的城中村。此后短短半年时间，
先后有12个村庄从经开区拆除。
在此之前，西安市城中村改造7年来完成整村拆迁的不超过10个
……经开区创下了西安市城中村改造的“经开速度”。目前,这一“
神奇速度”仍在继续。
在今后3－5年内，经开区将联手未央区，投入500亿元,对辖区内
33个城中村进行整体拆迁，并搬入新社区，为正在建设中的西安城市
新中心增添亮点,更让4万城中村居民真正分享千年古都西安现代化发
展的最新成果。 一张城中村改造的现状图
在经开区城改办主任邢长发的办公室里，挂着一张“西安经济技
术开发区城中村改造现状图”。图上深绿色的是面积为21.74平方公
里的经开区中心区，遍布在地图各处的白色区域是中心区内33个城中
村。这些白色区域如不规则的疤瘌让绿色的地图变得有些“丑陋”。
“今年是西安市经济技术开发区建区的第15个年头。但对一个城
中村实施整村拆除，历史上这还是第一次”邢长发说。
近年来，经开区发展势头强劲，经济总量每两年增加一倍。但城
中村却成为管委会心头之“痛”。
区内的33个城中村，涉及14200余户，40000余人。由于缺乏统一
规划，某些村民违规乱搭乱建，不仅影响市容市貌，而且存在着严重
的安全隐患；很多村子基础设施薄弱，上下水管网不健全，治安条件
极差，居住环境恶劣，直接影响了城中村村（居）民生活质量，也一
度成为西安的创卫难题；同时，农村的教科文卫配套设施不到位，农
村与城市的生活方式还有明显差距。
而此时，村外的北城却在发生着翻天覆地的变化。
2006年，机场高速二号线开工；2009年建成通车。
2008年，郑西铁路专线和北客站开始拆迁。2011年，投入使用，
西安对外交通大提速。
2006年9月，地铁二号线试验段在张家堡广场开工建设，2011年
将建成通车，高速的地铁将缩短西安南北城的距离，成为新的南北大
动脉。
2007年6月，唐皇城复兴计划的实质性项目——未央新城在张家
堡开工建设。2010年3月，未央新城核心区——西安市新的行政中心
将全面建成，西安市行政中心开始北迁。
……
热烈的建设氛围昭示着，3、5年后，这里即将成为西安新的行政
中心、经济中心和交通枢纽。
而区内城中村的大量存在，却让人不敢想象未来的西安新中心会
是什么样。更令人揪心的是，如果不迅速实施整体改造，城中村居民
将错失与城市共同发展的绝好机遇。
一幅着眼未来的宏伟规划
形势的发展，让经开区城中村改造迫在眉睫。
这关系着4万村民的未来生活,关系着经开区的形象、功能和可持
续发展，关系着西安城市重心北移的发展战略。
只有尽早改造、主动改造、积极改造，经开区才能抓住机遇，才
能在建设城市新中心的历史进程中推进城市价值充分兑现，惠泽千万
百姓。
于是，经开区城中村改造的时间表从12年提前至8年，又从8年提
前至5年。2007年底经开区又定下恢宏的目标,“在今后3－5年内，按
照城市新中心的规划要求，投入500亿元,将33个城中村改造列为城市
新中心建设重点工程项目，科学、集中、有序地对城中村进行整体拆
迁和新社区建设，为正在建设中的西安城市新中心增添亮点。”
具体来说，就是投资500亿元，三年内拆除经开区中心区内33个
自然村，并在五年内时间，为4万户村民建设安置房260万平方米，村
民经济发展用房80万平方米，综合开发社区面积1200万平方米。通过
城中村综合改造，使村民完全摆脱原来脏乱差的居住环境，住进规划
科学、环境优美的新型社区；更重要的是，他们将完成村民到居民身
份的转变，彻底改变村民旧的生产、生活方式和文化习惯，逐步融入
现代城市文明。
而2008年的任务为,启动16个城中村的改造工作；确保完成8－10
个城中村的整村拆除工作，拆迁面积126万平方米,开工面积68万平方
米,总投资25亿元；完成8个村的农转居工作，做好已列入计划城中村
的无形改造工作。
需要注意的一个数据是，西安市从2001年到2007年进行城中村改
造以来，整村拆除的村庄只有10个。而2008年全市的城中村改造任务
是启动50个城中村的改造，完成整村拆除25个村。
经开区的城中村改造任务目标占全市的40％，经开区城中村改造
工作直接关系到全市城中村改造工作的总体进程。
2007年8月，经开区城中村改造领导小组成立，经开区党工委书
记、管委会主任郭学民亲任组长。年过5旬的邢长发也就是从那时起
成为经开区城改办的主任，成为这个宏伟规划的具体实施者。
一个撬动各方积极性的支点
城中村改造之难，尽人皆知。如此宏大的设想，怎样才能在规定
时限内完成？
面对着那张布满白色小方块的地图，邢长发常常发愁：“这么多
的村子怎么拆？那么大的人力、财力、物力怎么集结？”如何既能保
障村民的利益，又能调动开发商的积极性，还能兼顾经开区的发展需
要？
阿基米德说，给我一个支点，我就能撬动地球。但是谁都知道这
个支点不好找。令人感到欣慰的是，经开区找到了这个撬动各方积极
性的支点，也就是三方利益的平衡点。
经开区城改办一成立，就开始赴外地和市内兄弟开发区调研，借
鉴外地和本地的一些好的城改经验，研究拆迁政策的制定。并通过对
33个村庄的村民户数、居民户数、建筑面积数、土地数进行详细摸底，
实地查勘，测算、优化平衡点。
政策出台前,经开区召开了5个座谈会。向村民代表、村干部、开
发商、村内居民、村内人大代表和政协委员反复征求意见。
把账掰开了，揉碎了给村民们讲，让他们拿回去自己算，看看能
不能说服自己自觉拆迁。如果有意见可以提，合理的城改办吸收；没
有意见，就请做其他村民的工作。
两个月后，2007年10月18日，经开区城中村改造工作领导小组召
开第一次会议，对改造工作做了重要部署，明确提出城中村改造按照
“政府主导、市场运作、以人为本、安置先行”的原则进行。并推出
就近集中改造模式、重点项目带动改造模式和保持当地民俗文化特色
的就地改造等三种模式，针对不同情况分别实施。城改办还根据《西
安市城中村改造管理办法》的规定，结合经开区实际情况，推出了《
经开区城中村改造工作管理暂行办法》、《经开区城中村改造拆迁安
置实施方案》。
城中村改造首先是一项惠民工程，“为百姓谋福利的事，求的就
是百姓满意，一定得让村民高高兴兴、安安心心地搬迁。”本着这样
的出发点，经开区的城改政策坚持以人为本，最大限度让利于民。
通常，城中村改造的安置方案不过是房屋置换，最多增加货币安
置方式。而经开区提供了货币补偿、房屋安置以及货币补偿加房屋安
置三种安置方案供村民根据自身情况灵活选择。房屋安置全部在中心
区内就地安置,经开区还留出了199亩地建设集中安置社区，作为保证
村民安置的“双保险”。补偿面积除了按照西安市城中村改造政策，
给每个村民分配65平方米的面积之外，还考虑到无形改造之后，村民
转为居民之后的生活来源问题又增加了20平方米开发用房，并在临时
过渡费、残疾人补助、村民子女考取大学补助、补助产权房性质等方
面给予了更多的优惠政策，大受村民欢迎，为城中村改造提供了良好
的政策保障。
要想使城中村改头换面,预算资金500亿元,其中村子改造需要100
亿，综合开发400亿。如果仅仅依靠政府拆迁,可以说时不我待。“经
开区城改办加上城建公司这四五十人，半年能拆一座村子就不错了。
”城改办信访宣传部部长崔华成说，“但引入开发商就不一样了。”
一面是经开区无可比拟的区位优势所带来的诱人前景，一面是城
中村改造的优厚政策和贴心服务，不少开发商积极参与到经开区的城
中村改造中。“我们先后引进了深圳粤华、西安海荣、雅荷集团等12
家开发商参与实施城中村改造工作，引进资金约20亿元人民币。”邢
长发说，“按照政府主导，市场运作的模式,我们主要是做一些监督、
指导工作，在改造主体的选择上，充分尊重村民的选择。为了规避开
发商不能如期建设的风险，注重对开发商的资质审查，并要求村两委
会、村户代表2/3以上代表认可其开发资质。”
为了防止资金链断裂，经开区还对城中村改造项目进行了系统包
装，与工商银行陕西省分行西安营业部签订了“经开区城中村改造百
亿贷款战略合作项目”意向书和经开区城中村改造专项资金百亿银团
贷款协议,同时完成首批3亿元贷款的手续办理。为城中村改造工作提
供了强有力的资金保障,搭建了城市新中心基础设施建设的融资平台。
“村民改善了生活条件，改变了生产方式；开发商获得了自己的
合理利润；经开区的区域环境得到改善,合理利用了稀缺的土地资源，
经济发展有了快速提升，这是三方共赢的好事。”邢长发说。
一份半年写就的优秀答卷
“从去年12月6日开始宣传，到今年1月6日,三九天下着大雪搬迁
拆除，尽管坎坷，但所有的工作从启动到结束，也算圆满。”北康村
支部书记吴江在位于凤城四路的北康豪城对记者说。这里，北康村的
安置楼已经出了正负零。
北康村的改造从评估到签订协议，再到整村拆除，仅仅用了一个
月的时间，而且实现了零上访，零投诉。
而这仅仅是经开区城中村改造的开始。“几天不见，一个村子就
不见了，这种速度真是令人惊叹。”在经开区上班的张先生说。
2008年3月28日,经开区城中村改造项目成为首个地方城中村改造
项目列为市重点建设项目，取得了重点建设项目绿卡。
截至2008年6月底,经开区城中村改造累计完成投资约12.79亿元。
19个城中村纳入西安市2008年城中村改造工作计划；基本完成13个城
中村的拆迁摸底评估工作;基本完成13个城中村的拆迁协议签订工作；
基本完成12个村的整村拆除工作。
12个整村拆除，意味着拆除建筑面积124万平方米;意味着全市城
中村改造今年上半年共拆除的21个村庄中，经开区的比例占到了57.
2％。
同时，经开区安置房开工建设面积达50万平米。其中粤华凤城家
园30万平方米，北康豪园16万平方米,董家村安置房4万平方米。这在
全市也可谓名列前茅。
仅仅半年时间，再看邢长发办公室里的那张地图，红色的小旗已
经占据了12个白色区域，这意味着12个村庄已经整村拆除完毕。黄色
的小旗也插了不少，这是已经开始拆迁的。
“现在，我看着这张地图也有些发愁，因为所有的村子开发商都
已布满，还有很多开发商希望参与改造，我们却已经很难安排了。”
对邢长发来说，同样的发愁，却凸现了两种完全不同的心理状态，发
展难题破解之后的喜悦之情溢于言表。
7月11日,经开区再次召开城中村改造座谈会。经开区城中村改造
领导小组组长、管委会主任郭学民与参与城中村改造的12家企业负责
人面对面征求意见，现场解决问题。“城中村改造是一件对村民、对
投资商、对开发区、对整个西安市都大有好处的好事、实事，我们必
须以高度的责任意识和细致的工作作风,创新思路，创造性开展工作，
把好事办好，把实事做实，确保村民30个月能够顺利回迁，开始他们
的全新生活，也为西安城市新中心的迁入创造条件。”郭学民的讲话
没有太多的大道理，但对城中村村民和投资商而言，话语里包含的却
是他们发自内心的由衷期待。
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