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14大力发展非公有制经济 促进延安跨越发展 |
2009-04-30 |
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中共延安市委副书记、市长 陈 强
全省非公有制经济工作会议召开和加快非公有制经济发展指导意
见的出台，再次掀起了延安非公有制经济发展的热潮。近年来，我市
先后制定出台了一系列优惠政策和扶持措施，促进非公有制经济迅速
发展壮大，其涉足行业由商贸、餐饮、建筑等传统行业，扩展到能源
化工配套产业、设备制造、油田服务、农产品加工销售以及房地产、
制药、旅游、文教、卫生、保健、电子信息、中介服务等众多领域，
在促进经济增长、增加税收、活跃市场、扩大就业等方面发挥出越来
越重要的作用。
今年，我市把非公有制经济作为经济发展的新动力、财源建设的
新增点、吸纳就业的新亮点，摆在更加突出的位置，召开了全市非公
有制经济发展大会，出台了支持非公有制经济加快发展的具体政策措
施，表彰了一批优秀民营企业和企业家，确定了到2012年非公有制经
济实现增加值200亿元以上、年均增长20％以上、从业人员达到30万
人以上的发展目标。为此，我们将重点坚持“六个结合”，努力实现
“五个突破”。
坚持“六个结合”：一是与培育支柱产业相结合。围绕“能源化
工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，鼓励、引导和支
持非公有制经济向能源化工配套服务、农产品生产加工销售、文化旅
游产业和服务业等成长性强的领域发展，培育新的经济增长点。二是
与推进城镇化进程相结合。全面加快城镇化进程，加快县区工业园建
设，形成以“两基地五园区”为骨干、一县一园为支撑的格局，为非
公有制经济加快发展搭建良好平台，推动非公有制经济向园区、向城
镇聚集。三是与深化国企改革相结合。鼓励和支持非公有制企业兼并、
收购、参股国有企业，促其进入更加宽广的领域，形成公有制经济与
非公有制经济相得益彰的发展格局。四是与增加就业相结合。大力发
展劳动密集型产业，大力开展“创办小企业、开发新岗位”活动，鼓
励全民创业、自主创业、家庭创业，支持吸纳劳动力多、辐射带动能
力强的龙头企业加快发展，扩大就业，繁荣经济，加快劳动力向城镇
转移。五是与扩大开放相结合。抓住东部地区产业转移的机遇，拿出
优质资源和有吸引力的项目，加大招商引资力度，吸引更多外地企业
和客商来延安投资创业。六是与提高自主创新能力相结合。大力支持
科技创新，加大对高新技术企业、科技型民营企业的扶持力度，引导
非公有制企业向“专、精、特、新、强”方向转型升级，提升科技水
平和市场竞争力。
实现“五个突破”：一是在解放思想、转变观念上有新突破。在
投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合
作等方面破除一切歧视性政策和做法，对非公有制企业实行同等待遇，
营造全民支持、参与非公有制经济发展的良好氛围。二是在发展的规
模和质量上有新突破。实施中小企业成长工程，支持非公有制企业整
合资源，走股份制、集团式的发展路子，培养形成一批主业突出、竞
争力强、带动作用明显的大企业、大集团。三是在突破资金制约上有
新突破。大力支持发展商业性、互助性担保公司，鼓励民间资本、企
业资金进入信用担保领域。各县区都要组建融资担保机构，财政收入
过亿元的县区要设立中小企业扶持发展资金，搭建强有力的融资平台，
切实解决好中小企业融资难题。四是在优化环境上有新突破。全面落
实政务公开、“一站式”审批、“一次性”告知和限时办结制、首问
负责制，建立完善网络信息平台和中介服务体系，为非公有制企业提
供行业动态、市场需求、经营策划、技术支持、人才培训等信息和中
介服务，努力营造和谐宽松的发展环境，使延安成为非公有制经济投
资创业的沃土。五是在提高管理经营者队伍素质上有新突破。充分利
用延安大学、延安职业技术学院等平台，加强对非公有制企业创业辅
导和人才培训，有计划、有重点地培训和引进企业急需的经营管理人
才、专业技术人才、实用技能人才，提高管理经营者队伍整体素质，
促进非公有制经济持续快速健康发展。
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