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11对“一把手”进行有效监督的成功探索 |
2009-04-30 |
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——城固县推行党政主要领导向纪委全委会述廉诺廉制度调查
翻开城固县上元观镇范家营村农民赵建华的家庭账本，在7月份
的收支栏里记着这样一笔“蹊跷账”：
支：2日交电费12.7元，其中集镇路灯电费3.1元；
收：7日收村上退回集镇路灯电费3.1元……
5天内，钱收了又退，不禁让人“一头雾水”。“路灯电费公摊
好几年了，每年三四十元的‘冤枉钱’交得不舒坦。最近县上不让收
了，村上就把刚交上去的6月份路灯电费给退了。”赵建华一解释，
记者才明白“蹊跷账”不蹊跷，3块1毛钱一收一退的背后是一项不合
理“摊派”制度的取消。是什么促使镇政府取消已实行多年的摊派制
度？记者进行了进一步探访。
原来，该镇集镇路灯电费一直由全镇23个村分摊。有些村离集镇
较远也要交钱。今年4月初，县纪委党风廉政巡察组发现这些问题后，
在7月初的党政领导向纪委全委会述廉、诺廉大会上，县纪委委员向
该镇万国强镇长提出询问，并发出《询问书》，指出公益性事业不应
向群众摊派收费，敦促该镇及时向群众退还当月收取的路灯电费，并
作出“不再向群众摊派路灯电费”的公开承诺，群众拍手称快。
为拓宽党内监督渠道，强化源头防腐，城固县从今年起在汉中市
率先试行党政“一把手”向纪委全委会述廉诺廉制度。通过开展述廉、
访廉、问廉、督廉、诺廉、评廉，实现了对党政部门“一把手”的有
效监督，成功探索出了一条新时期加强干部党内监督管理的新路子。
述廉诺廉的对象是各乡镇党政“一把手”，县委和县级国家机关
各部门、直属机构，各人民团体中的主要负责人。尤其是管钱、管人
等权力相对集中，涉及民生“八大工程”的党政“要害”部门的负责
人，要每年向县纪委全委会，就贯彻落实党风廉政建设责任情况、执
行党内监督各项制度情况、个人遵守廉洁自律各项规定情况等七方面
情况作一次述廉，并作出廉政承诺。7月1日，该县县委书记王永现和
县长刘双耀分别向县纪委全委会进行廉政承诺，并主动接受社会各界
的监督，首开同级党委、政府向同级纪委诺廉之先河。
访廉是述廉诺廉制度的重要组成部分。该县率先组建党风廉政巡
察员队伍，再由县纪委抽调纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、
行风监督员、党风廉政巡察员组成评廉诺廉巡察组，对述廉诺廉对象
执行党风廉政建设责任制度、遵守廉洁自律若干规定、贯彻执行党内
监督的各项制度及廉政承诺执行等情况走访座谈、问卷调查。为掌握
客观翔实的第一手资料，巡察组对述廉对象所在单位班子成员的谈话
率、对单位内部职工的走访谈话率、对乡镇辖区内“七站八所”负责
人的走访谈话率、对辖区村两委会班子成员的走访谈话率、对辖区内
创建“勤廉乡（镇）村”党员的走访谈话率均达到100％。制度试行
以来，巡察组已累计组织召开各类座谈会90场次，个别谈话510人次，
发放问卷表779份，梳理归纳意见建议32条。
问廉上，该县把党内询问和质询制度有机结合起来，由纪委委员、
人大代表、政协委员、党代表、群众代表和服务对象在述廉诺廉大会
或纪委全委会上就党风廉政巡察中发现的问题向述廉诺廉对象提出询
问，被询问对象必须直视问题、逐一作答。
“有群众反映水利干部上班时间在办公室打牌。请问你作为水利
局长是否知道此事？对这件事你是如何看待？今后怎么办？”7月1日，
在试点单位公开述廉诺廉大会上，县纪委委员、县编办主任邵宏的一
番追问令所有与会者瞠目，大家不禁为水利局长鲁华斌捏了一把汗。
如此尖锐的问题该如何作答？
“水利局的个别下属单位长期以来因管理机制上的问题，干部态
度消极，作风涣散，常有上班打牌、迟到早退等违反工作纪律的现象
发生，我作为水利系统主要领导负有不可推卸的责任。在此我承诺，
今后我局将狠抓干部思想教育工作，下硬茬解决突出问题，确保此类
问题不再发生。”
直言不讳，敢于碰硬，“问廉”制度壮了纪委委员的“胆”，不
愿、不敢正当行使监督权力的“好人主义”思想消除了，很多问题从
“暗处”走到前台，得到有效处理。
在述廉问廉和巡察组通报巡察结论的基础上，由纪委委员、人大
代表、政协委员、党代表、群众代表和服务对象代表组成评廉小组，
对述廉诺廉对象履行党风廉政建设责任制、廉洁自律和廉政承诺执行
等情况分类测评，分类登记。三方面评议结果综合平均后，采取无记
名投票测评和面对面评议相结合的办法进行民主测评，按规定评定评
廉格次。评廉结果和今后诺廉事项将向组织、人事部门和述廉诺廉对
象所在单位进行反馈，并在县纪委网站上公示，也将成为个人年度考
核、评优树模、提拔任用的重要参数。
为推行好这一全新的反腐倡廉制度，该县纪委及时研究制定试点
方案，先行确定4个试点单位，扎实开展述廉、访廉、问廉等活动,对
发现的问题逐一落实整改意见和整改措施，发挥了纪委全委会对各级
“一把手”的监督职责。制度试行以来，该县水利局、民政局、沙河
营镇、上元观镇4个试点单位的“一把手”已向纪委全委会作了公开
述廉诺廉。针对承诺内容和访廉中发现的问题，纪委委员们提出尖锐
的批评意见，及时纠正了沙河营镇灾后重建、民政局低保发放、水利
系统干部工作作风、上元观镇违规向群众收取集镇路灯电费等问题。
城固县党政主要领导向纪委全委会述廉诺廉制度的试行，改变了
过去各级干群对党政“一把手”无法监督、不敢监督的现状，增加了
权力运行的透明度。县纪委书记张生奇说,此项制度完善了“一把手”
监督体系,成功探索出了一条新时期加强干部党内监督管理的新路子，
实现了合理用权、用权为民，塑造了党政机关干部勤政为民、廉洁奉
公的良好形象。
（本报记者 杨建平 通讯员 曹江波 单庆华）
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