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07创新国土管理机制，保障咸阳经济社会科学发展 |
2009-04-30 |
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咸阳市国土资源局局长 宋加琦
当前，宏观经济形势日趋复杂，国家宏观调控力度不断加大，国
土资源管理工作面临许多新问题、新挑战，矛盾和问题日益突出。从
咸阳国土工作实际来看，人地矛盾突出，矿产资源相对不足，经济增
长方式没有得到根本改变，违法违规乱占滥用耕地，乱采滥挖矿产资
源等现象时有发生。要保障咸阳实现科学发展、和谐发展、跨越发展，
我们国土管理部门就必须正视这些困难和问题，从科学发展的大局出
发，妥善解决好保障发展与保护资源两大课题，进一步解放思想、创
新工作机制，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，强化对国
土资源管理形势的认识，加快构建保障科学发展的新机制，促进咸阳
经济社会实现又好又快发展。
一要建立耕地保护机制，把耕地保护的责任落到实处。
保护耕地责任在政府，执行在国土部门。我们的工作重点就是要
落实市、县（区）政府耕地保护责任，确保耕地保有量、基本农田保
护面积和土地利用总体规划、年度计划的落实。要建立耕地保护责任
考核的动态监测和预警制度，层层量化耕地保护责任目标，强化各级
政府第一责任人的职责；落实政府相关部门保护耕地的共同责任，加
快建立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度，形成
政府主导、多部门联动的土地监管长效机制;加大耕地保护宣传力度，
明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参与权、
监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕
地的共同责任意识。通过构建共同责任机制，促进各级政府树立科学
发展理念，促进全社会耕地保护意识普遍增强。2008年，全市要确保
耕地保有量不低于556.2万亩，基本农田不少于583万亩。
二要建立开源节流机制，确保耕地占补平衡。
土地复垦既可以恢复耕地、增加耕地，缓解人地矛盾，达到节约
集约用地的目的，同时还可以改善农业生产条件和生态环境，促进农
业增产、农民增收。按照土地利用总体规划要求，我们要全面调查土
地后备资源，积极制定土地开发整理复垦专项计划，统一土地开发整
理项目标识。建立土地开发整理项目库，加大资金投入，强化各项措
施，确保土地复垦开发整理工作有序开展，不断增加有效耕地面积。
在不断总结这几年工作实践的基础上，用典型引路，示范引导。要在
全市推出若干基本农田保护的典型，组织实施好国家级基本农田整理
示范区，上报实施1—2个省级基本农田整理示范项目。切实抓好全市
的占补平衡考核和建设项目易地占补平衡的落实工作，加大对工矿、
废弃土地的复垦力度。2008年力争完成土地复垦整理1.5万亩。
三要建立保障发展机制，推动经济发展方式转变。
按照科学发展的要求，土地供应要遵循“区别对待、有保有压”
的原则，重点保障国民经济和社会发展薄弱环节、重大基础设施、自
主创新和高技术产业、重要招商引资项目和改善民生项目用地需求。
同时，严格执行国家产业政策和供地政策，严禁向不符合国家产业政
策的项目供地，积极推进产能过剩、低技术含量、落后工艺的行业和
企业用地结构转化。通过供地数量和用地成本的调节，促进经济结构
优化升级和经济发展方式的转变。重点做好机场二期扩建、郑西客运
专线、西平铁路等项目以及列入市级重点新开工项目计划的用地保障
工作，一般性项目优先利用存量土地，节约建设用地指标保障重点建
设需要。同时要做好保障性住房、民生工程、城市基础设施等方面的
用地保障工作，促进和谐发展。
四要建立市场配置机制，大力推进节约集约用地。
进一步深化土地市场体系建设，全方位推进该市节约集约用地。
一是要完成各县市区的城镇基准地价更新工作，并由政府发布更新成
果。建立完善的土地价格体系，杜绝低价出让土地，提高市场配置资
源的基础作用。二是全面落实土地利用统计公布制度，利用互联网及
时将土地出让计划、房地产开发、土地供应、经济适用房供地计划和
经营性用地土地使用权招拍挂以及出让结果向社会公布。三是全面开
展工业用地招拍挂工作，严格执行国家公布的工业用地出让最低价标
准。建立公开、公平、竞争有序的市场环境，促进区域性产业结构布
局调整和土地资源的节约高效利用。
五要建立维护权益机制，保护群众合法权益。
在实施重点项目征地过程中，要确保征地补偿安置落实到位。制
定征地补偿安置费用标准时，必须正确处理国家、建设单位、农民集
体和被征地农户的利益关系，更多地考虑农民群众的利益，从该市经
济社会发展的实际出发，尽可能地提高征地补偿标准，多渠道安置失
地农民。按照该市新出台的被征地农民社会保障办法，切实解决被征
地农民长远生活生计保障问题。在安置途径方面，要贯彻国务院的要
求，把工作重点放在就业安置上，使农民失地不失业，并有条件再创
业，确保农民生活水平不降低，长远生计有保障。
六要建立执法责任追究机制，加大国土资源执法监察力度。
今年全市国土资源执法要做到目标明确、责任明确、奖惩措施明
确，全面建立该市国土资源执法责任追究机制。首先全市实行领导包
片、执法人员包块责任包干制度，使执法队伍全市上下形成一个有机
的系统和整体，并且层层落实责任制，明确任务，让执法责任落实到
区、到片、到块、到人，按照全市（县、区）国土资源系统执法队伍
人数，将全市（县、区）耕地与基本农田分成相应的区块，分解到每
一执法人员的身上，使人人肩上有担子。在分管片区内出现属于职责
范围查处而没有查处的要追究包片领导和直接责任人的责任。其次要
采取日常巡查和信访举报及国土协管员等办法，随时了解和掌握土地、
矿产资源违规违法问题，做到早发现、早报告、早查处。第三实行建
设项目用地全程跟踪监管。执法监察机构要参与每个建设项目用地的
全过程，从项目预审、审查报批、土地征收、土地供应以及建设项目
的竣工验收，实行全程跟踪，做到心中有数。第四建立违法案件报告
制度，发现问题要及时报告、及时制止。对职责范围内违法问题未发
现、未报告、未制止、未查处的人员要做出相应的党政纪责任追究。
第五认真组织开展“案件查处年”活动，进一步巩固和扩大土地执法
百日行动成果。结合卫片执法检查工作，在全市开展“案件查处年”
活动，继续严厉打击和严肃查处土地违法违规行为，确保2008年新发
生违法违规用地案件的宗数、面积与2007年相比较分别下降25％以上。
七要建立维护稳定新机制，切实做好国土资源信访工作。
从我国社会主义现代化建设的全局看，维护社会稳定、构建和谐
社会，不仅是实现社会主义现代化目标的重要保障，而且是社会主义
现代化建设的重要目标和重要内容。2008年是奥运年，在这关键的年
份，稳定是压倒一切的大事。因此，信访和维稳工作必须引起大家极
端的重视,主要领导要把信访工作拿在手上、放在心上、时刻不放松。
一是各县市区局要修订完善群体性上访事件处置应急预案，做好因国
家重点建设征地引发群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，尤其是
对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等易发生群体性上访的问题，
要切实做到调查核实、沟通反馈、思想工作与息诉罢访“四落实”，
防止矛盾激化升级；二是抓好初信初访工作，对信访反映的问题不推
诿，不上交，把初信初访问题解决在基层，解决在当地；三是加大信
访案件的查办力度，建立国土资源信访督办工作制度，做到信访维稳
工作机构、人员、责任“三落实”，我们各级国土资源管理部门的负
责人是信访和维护稳定工作的第一责任人，要切实履行第一责任人的
责任，积极负责地做好领导和协调工作,扎实细致地做好每一项工作。
四是开展“国土资源局长大接访、干部下访活动”。市、县两级领导
班子成员都要深入基层与群众面对面沟通，采取面对面接谈和约谈的
形式，了解群众呼声和诉求，帮助解决群众关心的实际问题。市局和
各县区局都要组成下访队伍，分组下到基层解决群众反映的国土资源
信访问题,重点办理突出的国土资源信访案件。通过这次活动的开展，
解决群众反映突出的国土资源问题，化解矛盾,开创和谐国土新局面。
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