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06农村留守儿童教育保护的“石泉模式”
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2009-04-30 |
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劳务输出现已成为欠发达地区增加农民收入的一个重要渠道，由
于父母外出打工，由此带来的农村留守儿童问题，也引起了党和各级
政府的高度重视。陕西是个农业省份、是劳务输出大省，农村留守儿
童推算约为130万人，这些留守儿童在生活、学习中面临着较多困难。
石泉县从2006年开始，从讲政治的高度认识留守儿童这一庞大人群问
题，用党政统筹，按照从教育抓起兼顾生活的思路来关爱留守儿童，
在探索、创新留守儿童教育管理工作方面，构建出“党政统筹、部门
联动、学校为主、家庭配合、社会参与、儿童为本”的六位一体关爱
留守儿童工作机制，建立起了有利于留守儿童健康成长的教育、管理
和监护服务体系，营造出有利于留守儿童成长的良好环境，受到了广
大群众的热烈欢迎，走在了全省的前列。
留守儿童让人忧
留守儿童是指父母双方或一方在外务工，且长期不能与父母一起
生活的0－17岁的儿童少年。全国妇联最新调查：目前全国农村留守
儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万人。在
全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29％，平均每四个农村儿童
中就有一个多留守儿童。“父母外出打工，孩子留守家园”已经成为
一个突出的社会现象。大量留守儿童的出现，给家庭、学校以及整个
社会带来了新的问题，同时也引发了一些新的矛盾和隐患。
近年来，党中央、国务院对于“三农”问题高度关注，留守儿童
问题关系到社会主义新农村建设，关系到我国构建和谐社会的大局。
温家宝总理专门就“三农”问题中所涉及的农村留守儿童发出了“同
在蓝天下，共同成长进步”的号召，并要求各级政府关心留守儿童的
健康成长。
随着我国工业化、城镇化的进一步发展，农村劳动力转移还会增
加，留守儿童将长期存在并不断增加。关注留守儿童不仅是对下一代
的关心，而且体现在对外出务工人员家庭的关心，为外出务工人员解
除后顾之忧，使他们安心在外务工、创业，这是新时期为“三农”服
务的有效途径。石泉县委、县政府以此作为工作的重心，作为难点来
攻克，对留守儿童这一特殊群体给予了高度重视和关注，并从实际出
发，从源头入手，采取一系列有效措施，取得了明显成效。
“六位一体”形成合力
石泉是典型的山区农业县，蚕桑是其主导产业，现有人口18.2万
人，其中农业人口15万人。由于地处山区,全县常年有3.6万农村青壮
年外出劳工，仅劳务一项年创收3亿多元,占到全县农民人均纯收入的
一半以上。与之相对应的是全县义务教育阶段留守儿童达到11834人，
占在校生的48.4％，远高于全国平均水平，且呈逐年上升之势。这些
留守儿童的日常生活、教育大多由爷爷、奶奶、亲戚、邻居负责或实
行有偿托管。由于亲情缺失和监护缺位，一方面，相当一部分留守儿
童存在性格孤僻、个性偏激、道德失范和学习成绩欠佳等问题，有的
甚至误入歧途；另一方面，留守儿童中辍学、失学的现象时有发生。
留守儿童严峻的生存现状引起了石泉县委、县政府的高度重视。
面对石泉这样的劳务输出大县，该县领导清醒地意识到帮助留守儿童
健康成长是关系到全县经济发展、教育事业和社会稳定的大事，需要
社会各界共同努力。自2006年底开始，县委、县政府把调研留守儿童
的生存、发展状况作为工作切入点，组织教育、妇联等单位对全县留
守儿童的家庭教育及素质状况进行专题调研，以学校为单位对全县留
守儿童及监护人的基本情况登记造册，建档建卡。在此基础上，县上
将解决留守儿童问题纳入全县经济社会发展总体规划、党委、政府重
要议事日程和教育行政管理部门重点工作，积极探索、创新有效的解
决途径。成立了以县委书记、县长为组长，县委、县政府分管领导任
副组长，相关职能部门为成员的关爱留守儿童健康成长工作领导小组，
下设了石泉县留守儿童管理中心，配备了专门工作人员，各乡镇也成
立了相应的工作机构，明确专人具体负责。制定了《石泉县中小学留
守儿童教育关护工作规划及实施方案》等一系列留守儿童教育保护配
套政策，将关爱留守儿童工作纳入了对全县各级党政部门干部履行教
育工作职责评估和考核的范畴，明确了各自的工作职责和重点。按照
“软件硬件并重，着力改善农村留守儿童成长环境”的工作思路，通
过积极探索试点和全面推广，逐步形成了“党政统筹、部门联动、学
校为主、家庭配合、社会参与、儿童为本”的“六位一体”关爱留守
儿童长效工作机制，其做法得到了广大人民群众的充分肯定。
前不久，在西安召开的石泉县关爱留守儿童行动研讨会上，省及
安康市有关领导和中国社会科学院、中国农业大学、宋庆龄基金会、
省慈善协会等方面的专家对石泉县关爱留守儿童工作给予肯定，认为
其做法具有典型示范意义，被专家们称之为“石泉模式”。
（本报记者 苏嵘 郭青 本报通讯员 耿强）
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