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06保护资源 优化配置 保障发展 维护权益 服务社会
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2009-04-30 |
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秦都乃中国第一个多民族的封建王朝“秦”的建都之地，与省会
城市西安零距离接壤，陇海铁路、郑西铁路、咸铜铁路在此交汇，31
2国道、西宝高速公路穿境而过，距西北最大的航空港——西安咸阳
国际机场15公里，交通运输四通八达，是咸阳市的政治、经济和文化
中心，“一线两带”、西咸经济一体化的核心区和桥头堡，区位优势
明显，发展潜力巨大。
咸阳市国土资源局秦都分局承担着秦都辖区2镇9办、125个行政
村45个社区居委会，总面积227.94平方公里的土地管理、矿产资源开
发利用和地质灾害防治等各项工作。随着西部大开发步伐的加快，秦
都经济迅猛发展，土地供需矛盾和违法用地等问题日益凸显。国土资
源能否得到优化配置和科学合理的开发利用，关系到国计民生，直接
影响到辖区经济和各个领域的发展。作为土地主管部门的咸阳市国土
资源局秦都分局，重任在肩，责任重大。
南涛局长领导咸阳市国土资源局秦都分局，认真贯彻落实科学发
展观，纵观长远，统筹兼顾，提出“经济发展与资源保护、开发利用
与集约节约并重”的口号，紧密团结班子成员,与时俱进、科学管理，
充分发挥部门职能，创新性地开展工作，在咸阳经济发展中作出了积
极贡献，有力地促进了辖区经济又好又快地发展。先后被评为咸阳市
服务客商十佳窗口单位、咸阳市国土资源目标考评优秀单位、咸阳市
秦都区新农村建设先进单位、“一转二争三满意党建主题活动”红旗
党支部和安全生产目标责任制考核先进单位。
强化教育培训，全面提高干部职工综合素质
党的十七大指出了科学发展观的核心是以人为本，充分体现了我
们党的根本宗旨和执政理念。自2000年南涛担任局长以来，始终坚持
着以人为本、教育为先的工作理念，把内强素质作为干好各项工作的
前提和先置条件，全面提高干部职工综合素质。首先是抓培训教育，
强化业务素质和政治素质。该局进一步修订和完善“周有学习日，月
有专题讲座”教育培训计划，丰富学习内容，并严格按照有计划、有
记录、有笔记、有心得、有总结、有考核、有档案等“七有”的要求，
对干部职工的学习情况进行督促检查。党的第十七次代表大会闭幕后，
为深入领会十七大精神，该局特邀请专家教授对全局干部职工进行专
题培训，并结合学习、在全局干部职工中大力开展学习十七大，改进
国土资源管理工作大讨论活动，充分调动全体干部职工的工作积极性
和创造性，以学习促进国土资源管理工作再上新台阶。同时结合五好
国土所创建工作，在系统内深入开展比思想、比作风、比能力、比业
绩、比奉献，看廉洁、看自律、看纪律、看爱岗、看进步的“五比五
看”活动，增强干部职工的学习热情,形成你追我赶的浓厚学习氛围。
其次是定期组织系统内科级以上领导干部和工作骨干，到国土资源管
理工作先进的县区进行参观学习，取经学艺，取长补短，不断开阔干
部职工视野，增强驾驭工作的能力和依法行政水平。第三是组织干部
职工每年进行春、冬两季培训和户外拓展训练，增强干部职工的团队
意识和吃苦精神，打造了一支特别能吃苦、特别能战斗的国土资源管
理队伍。第四是实行个性化教育,因材施教。针对干部职工所在单位、
职业类型、知识背景等不同因素，实行个性化培训，做到个体学习与
集体相结合，政策法规与业务知识结合,外地经验与本地经验相结合，
使整个国土资源管理队伍素质得到全面提高，为各项工作的开展提供
了坚实的智力支持。
强化宣传教育，营造良好用地氛围
保护资源，保障发展，不单纯是哪个单位、哪个部门的义务和责
任，离不开社会各界和广大人民群众的关心和支持。咸阳市国土资源
局秦都分局把营造珍惜国土资源，节约集约、科学合理用地氛围作为
干好各项工作的一个突破口和着力点，深入进行国土资源法律法规和
政策的宣传教育工作。首先坚持宣传服务于中心工作、服务于基层和
群众的基本思想，营造良好用地氛围。紧紧抓住《国务院关于深化改
革严格土地管理的决定》及配套政策、宅基用地政策、矿产资源法规、
征地法规政策等宣传重点，充分利用“土地日”、“地球日”和日常
执法等活动，深入基层、深入大街小巷进行国土资源管理法律法规宣
传，使广大人民群众及时了解新形势、新法规和新政策。其次有针对
性、侧重点地对镇（办）及村、组基层干部进行宣传教育。根据国家
和省、市的有关工作安排和要求，今年7月份秦都区组织部、宣传部、
国土分局、教育局和司法局五部门集中时间、集中力量、集中财力共
同组织领导和举办了“村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”
。全区共有125个行政村，村支部书记、村委会主任236人。培训以办
班的形式，分三期，每期三天时间进行。受训226人，因事因故请假1
0人，参训率96％。这次培训有计划、有步骤、有机构，规模空前，
反响较大，成效明显。一是村级干部认清了目前国土资源的形势和任
务，掌握了基本国策，树立了节约集约用地观念，增强了责任意识。
二是开展了国土资源法律、政策和有关知识的教育宣传，明确了有关
用地管地的制度、程序和方向。三是增强了法制观念，树立了大局意
识，提高了既依法用地又加快发展的能力。第三拓宽渠道，全方位进
行宣传教育工作。宣传工作不再局限于“土地日”、“法制宣传日”
等重要宣传活动，从单一的集中宣传拓宽到电子邮件、门户网站、报
纸、标语、下乡巡查、短信等载体宣传，不拘形式，扩大宣传面，使
宣传不留死角，不留空档，在全区形成了人人知法、懂法、守法的良
好用地氛围。
强化执法监察，维护良好的用地秩序
秦都区委、区政府一贯重视国土管理工作，在土地执法专项行动
及百日行动期间，区政府主要领导多次召开会议，对案件查处工作进
行了安排部署，并强调区、镇人民政府行政一把手是耕地保护工作第
一责任人，镇办主要领导要切实负起责任，年初区政府和各镇办签订
耕地保护和执法监察责任书，要求各单位各部门更加增强耕地保护的
责任意识，各司其职，各负其责，形成合力、建立保护耕地的共同责
任。
分局始终高度重视国土资源执法监察工作，局领导亲自包抓。在
大型执法监察活动中，分局领导总是周密策划、靠前指挥，为执法活
动的顺利进行提供了有利保障。在土地清查专项活动、土地执法“百
日行动”等工作中，由局长南涛任工作领导小组组长，副局长任副组
长，亲自组织，统一指挥，执法监察大队负责具体实施，扎实开展各
项执法监察工作。在加强领导的同时，该局按照任务明确、责任到人
的原则，结合实际情况，将工作分解落实到人，使每名执法人员清楚
自己的责任，明白自身的任务。今年为了认真贯彻上级文件精神，切
实保护好全区的耕地，该局把全区耕地按照执法队实际在岗人数划分
为若干个区块，包干到人，使全区每个村庄每一块耕地都有执法人员
包抓，并绘制了执法责任分片包干示意图，使每名执法人员都能清晰
知道自己的责任区域，了解区域内基本农田、建设用地、建设预留地
的位置、面积等内容，掌握第一手资料，切实履行国土卫士的职责。
其次他们不断完善制度、理顺机制、一方面先后建立和完善了《
执法监察分片包干责任制》、《动态巡查制度》、《错案追究制度》、
《办案制度》、《信访工作制度》、《重大疑难案件会审制度》等各
项制度和规定，使国土资源执法行为逐步走上制度化、规范化的轨迹
。二是执法关口前移。该局监察大队成立了两个执法中队，派驻基层
，工作在第一线，全面负责所辖区域的土地资源利用的监督和检查，
加大巡回检查力度，确保每周至少巡查2次,对土地违法案件做到早发
现、早制止。大队也组织不定期的巡回检查，不留死角，发现一起，
制止一起，尽可能保证不发生、少发生违法案件。三是全面依据国土
资源违法案件查处程序查办案件。在做出行政处罚决定之前，对整个
案卷进行审查，确保该案行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、
适用法律正确，将每一宗案件办成“铁案”。近年来，该局未出现一
起行政诉讼败诉案件。
近年来，随着全区经济建设的快速发展，招商引资项目的用地数
量不断增加，用地时间要求紧，领导关注程度高，社会影响大，而客
商对用地程序又不了解，容易造成未批先占。面对这样的情况，他们
积极主动配合，超前介入招商引资工作，为政府和用地者依法用地出
谋划策，做好参谋。监察队主动参与编制土地利用总体规划，力争熟
知本辖区建设用地，存量土地、建设预留地、可开发利用地、基本农
田的位置、面积、地形地貌等情况。在用地时尽量考虑利用闲置土地，
避免用地项目过于分散，提高土地利用效率。前一段时间，该区引进
了4户纺织企业，由于前期招商过程中，他们介入了项目的洽谈、论
证、考察，掌握了用地性质、规模、用途及选定的位置，根据区上实
际，他们建议区政府领导和招商部门把这4户企业统一考虑，集中选
址，并且压低用地指标，原来需要100多亩地，经协调压缩为70亩。
同时分局各相关科室积极为企业做好报批手续，投资者很感动，表示
土地批文不下，企业宁可等待，也不违法动工。
土地违法行为发现得越迟，查处难度就越大，执法过程中引致的
不和谐因素也越多。对一个农民来讲，一幢房屋可能就是其一辈子的
财产，拆除就意为着可能重新返贫；对企业来讲，依法查处，可能是
几十万、几百万甚至上亿元的资金打了水漂。往往给国家、社会以及
当事人造成无可挽回的经济损失。因此，早发现、早制止、早查处，
是提高土地执法效率、最大限度减少不和谐因素的有效途径。这不仅
可以减少因执法给当事人、社会和国家带来的损失，还可以提高执法
的威慑力，让违法者不敢存有丝毫侥幸。他们通过持续的土地执法动
态巡查，分片包干，逐级检查，逐级落实等方法，及时发现、掌握和
制止土地违法案件。同时，针对近年来部分群众利用五一、国庆、春
节等假期抢搭抢建，给土地执法工作带来困难。他们建立重要节假日
动态巡查制度，安排人员轮流巡查，做到全方位、全领域检查监督，
有效地制止了违法用地抢建现象的发生。同时为了能做到发现早，制
止早在加强巡查的基础上，他们建立健全了村级联络员制度，由村组
推荐，镇办同意，分局确定，聘请一些有能力，有经验，有责任心的
村组干部、村民代表作为局里的联络员，负责自己片区的国土资源法
律法规的宣传教育，对土地违法行为及时制止、举报。该制度明确了
工作职责和责任，并坚持“预防为主、查处结合”的方针进行运作。
只要违法现象一有苗头出现，村级协管员事前做足群众工作，宣传有
关政策，讲明利害关系，动员群众自行停止违法行为，同时执法监察
人员就能在第一时间内赶到现场，尽量减少企业、群众的损失，今年
以来先后发现制止了多起违法用地行为，有效地提高了土地执法的效
率。
他们从案件查办入手，强化案件查办效率，完善案件查处方式，
建立联合办案执法机制，积极同公安、法院、检察等部门联合，提高
案件查办质量。力争办理的每起案件都达到“事实清楚，证据确凿，
定性准确，程序合法，打击有力”的要求。2005年10月至12月份，秦
都区双照镇夏家寨村、白良村、毛村6家非法砖厂负责人未经批准和
办理任何审批手续，占用耕地近400亩，新建非法砖厂6座，烧制国家
严令禁止的实心粘土砖，谋取非法利益，破坏农用地。这一违法行为
引起该局高度重视，多次劝说、责令停止施工、下发停工通知、现场
制止，但非法砖厂负责人受利益驱使，无视国家法律法规，仍各行其
是，继续建设生产。他们局及时同当地政府和上级主管部门沟通协调，
成立300余人的联合执法组，于2006年11月9日强制拆除了这6家非法
砖厂，彻底捣毁生产设备，其中窑洞6孔，砖坯1000多万块，临时建
筑1200多平方米，同时3名涉案人员被公安机关拘留。
今年初，该局对辖区内马庄镇南寨村两处非法砖厂进行查处，多
次责令停止施工，要求拆除砖机，遣散民工，恢复耕地。但是砖厂老
板置若罔闻，继续非法生产，针对这种情况,该局及时向区政府汇报，
4月16日在区政府的统一组织和领导下，区城建、国土、公安、法院、
检察院、马庄镇等13个部门联合执法，一举摧毁了两个非法砖厂，彻
底捣毁砖窑2座，违法建筑400平方米，砖坯80余万块。并将违法当事
人移送公安机关，追究刑事责任，一名砖厂老板已经被公安机关刑事
拘留。今年元月份又对沣东北槐村5家非法预制板厂进行了强制拆除。
上半年司法机关多次配合该局执法行动，出动公安干警、法警150余
人。通过联合执法有利打击了土地违法分子的嚣张气焰，维护了国家
法纪的严肃性和国土资源开发利用的良好秩序，在当地群众中形成“
保护资源、合理开发、节约集约用地”的良好氛围。从根本上解决土
地执法中出现的制止难、查处难、执行难、处理难的问题。
推进征地制度改革，维护用地单位和失地农民双重利益，确保辖
区经济又好又快发展
土地的征收和征用，关系到用地单位、企业发展和广大人民群众
的切身利益，是国土资源管理的一项重要工作。该局在征地工作中，
坚持“支持经济社会发展，维护失地群众合法权益，确保项目用地和
失地群众双重利益”的总方针,积极探索征地工作的新办法和新措施，
建立和完善征地各项制度，认真贯彻落实留地安置等方针政策，推进
征地制度改革。先后修订和完善了《征地款分配监管办法》、《地面
附着物的补偿标准》、《地面附着物登记制度》、《征地拆迁工作违
纪人员责任追究制度》等各项制度规定,并严格按照“两公告一登记”
程序和相关规程开展工作，使征地工作更加公开、公正、透明、科学。
在征收土地过程中，严格执行《中华人民共和国土地管理法》和国务
院、国土资源部的有关文件精神，确保补偿到位、发放到位。在新一
届领导班子的带领下，该局被列为全省首批农村集体所有土地使用权
流转试验点、全国国土资源管理工作政策法规联系点，并率先开展集
体土地流转试点工作。近几年来，先后为渭河综合治理工程、郑西客
运专线、西安铁路北环线、银武高速公路等省、市、区重点项目建设
征收土地150余宗16000多亩，为重点项目建设和经济发展提供了强有
力的土地保障，大大支持了辖区经济建设。同时为解决群众的长远生
计，除进行货币安置外，提出了多途径安置方式，先后制定了《失地
人员免费培训工作计划》、《整建制农转非居民最低生活保障办法》、
《失地人员养老统筹实施办法》、《沣河新区被征地村组人员留地安
置暂行办法》等一系列地方政策，在渭河南沣河新区先行试点，仅20
06年一年就培训务工人员7282人次，劳务输出12839人次,解决农村低
保对象133户442人，每半年发放保障金4.78万元。对人均耕地在0.4亩
以下的村组人员实行留地安置，在适宜开发经营性地段,按每人留35平
方米的土地面积作为安置该村组人员发展二三产业,解决长期生活出路
用地。所留安置用地在办理用地手续时,免缴城市建设配套费、土地登
记发证费、管理费、市级土地出让金等，鼓励村组自建或联营开发,壮
大农村集体经济，提高农民生活水平，确保了农民的长远生计。
严格执行耕地保护制度，确保辖区内土地占补平衡
面对土地资源紧缺，经济社会发展迅猛，建设用地需求量大的现
状，该局严格执行最严格的耕地保护政策，充分发挥规划的“龙头”
作用，科学规划，合理利用，加大复垦整理，深挖存量土地，确保经
济发展和占补平衡。一是在耕地保护中,该局严格执行耕地保护制度，
依法管地，按规划用地。在2007年中，为保障建设项目需求，面对建
设预留地指标仅余2200亩的情况，该局通过积极协调和多方努力，合
理调整土地利用局部规划500余亩，确保了彩电玻璃基板、健民制药
等6个项目落户。同时经省政府批准，转批建设项目用地11宗1429亩，
确保了辖区经济稳步、健康发展。二是深挖土地存量,确保占补平衡。
该局始终坚持“因地制宜、提高综合效益、科学规划、依靠群众”的
原则，化零为整，集中连片，进行土地整理开发工作。几年来，先后
复垦整理项目10多个，复垦土地10000多亩，净增耕地8000多亩，实
现了耕地总量动态平衡和土地资源的可持续发展。
该局还完成了18.6平方公里的城镇地籍调查和1：1万土地利用现
状数据库建设，修编了1：2.5万秦都区土地利用总体规划图。承担的
土地利用规划信息系统建设工程还被列为全省唯一的国家试点县区，
并于2005年顺利通过省国土资源厅和国土资源部的验收，今年又启动
了第二次土地调查工作，为土地利用规划、基本农田保护等的动态管
理，提供了一个高效快捷的工作平台，进一步提高了土地利用规划实
施的现实性。
强化党风廉政建设，预防腐败和各类违法违纪行为发生
目前，国土资源系统腐败和各类违法案件时有发生，中央、国土
资源部相继下发文件加强党风廉政建设，预防各类违法违纪行为的发
生，各级政府和国土部门也采取了相应措施。针对这一形势，该局提
出了“正行风必先正其身，抓工作必先抓个人”的工作思路，狠抓党
风廉政建设，做到了事前有防范、事中有监管、事后有检查。一是组
织科级领导干部和工作骨干，数次赴马栏监狱、西安监狱等省警示教
育基地接受警示教育120余人次，使干部职工深知“手莫伸、伸手必
被捉”、“天网恢恢，疏而不漏”的道理，筑牢了思想道路防线。二
是营造廉政氛围，警钟长鸣。在办公场所制作出以警示提醒、教育引
导、法律法规宣传为主要内容的廉政文化墙，营造浓厚的廉政氛围。
使全体干部职工能时刻自重、自省、自警、自励，不逾越制度这条红
线、不碰及纪律这条警戒线、不触及法律这条高压线。三是修订和完
善相关制度规定，加强廉政建设。先后对警示提醒、诫勉督导和责令
纠错等已有的10多项制度、规定和办事程序进行修订和完善，弥补原
有制度、规定和程序上的缺陷和不足。并积极酝酿出台了《财务管理
制度》、《国土资源违法案件会审制度》、《国土秦都分局干部职工
廉政建设提示卡》和《国土秦都分局干部职工轻微违纪提醒书》等10
多项制度规定。切实做到用制度管权、管钱、管人、管事，制度面前
人人平等,用制度约束和规范全体干部职工的行为。四是抓监督管理，
强化党内外监管力度。该局首先抽调工作经验丰富、能力强的工作骨
干，成立监管全局干部职工工作作风和执法行为的法制监察科，对全
局干部职工的作风、执法行为负责。其次还聘请纪检部门、用地单位
、村组干部和群众等不同层次的社会各界代表作为国土资源管理工作
的行风监督员，对国土资源管理、党风廉政建设和反腐败工作等情况
进行监督检查。与此同时还将不涉及国家秘密的办事程序、办事规程
、服务承诺、收费标准、监督举报电话等向社会各界公开，实行阳光
行政。设立局长、副局长接待日，进一步畅通投诉举报渠道，使监督
工作更加有力。五是抓重点，积极开展治理商业贿赂，加强党风廉政
建设等专项活动。在治理商业贿赂专项整治活动中，该局突出重点，
依法治理，扎实推进，采取切实可行的有力措施认真贯彻落实《建立
健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。对投
资数百万的土地开发整理项目、矿业权的登记（出让）以及土地征用
、执法监察、地质灾害防治等各项工作中容易滋生腐败和违规违纪行
为的关键环节、重点部门进行了深入自查，严肃查处违规违纪行为，
做到有案必查，违法必究。与此同时还深入开展加强党风廉政建设的
各项专项活动，形成加强党风廉政建设，预防腐败和各类违法违纪行
为长效机制，在局系统内坚决杜绝了吃、拿、卡、要，以权谋私，为
他人谋取不正当利益等违法乱纪行为。连年来在全区和全市的政风行
风测评中，群众满意率达到90％以上。
南涛局长带领国土秦都分局，正在以昂扬的斗志和饱满的精神状
态，以优化资源配置、保护资源、保障发展、维护权益为己任，以打
造高效、廉洁、公正、文明的国土资源管理队伍为目标，正在一步一
个脚印前进着。
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