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——千阳县开展“升级晋档科学发展”活动纪实
初夏的千河两岸,“全省农村基层组织建设先进县”——千阳县，
党组织“升级晋档、科学发展”活动热烈扎实。他们相继实施的产业
党组织、党员代表户、民主议政日、见习村官、流动党员“双带动”
等18项特色党建新举措，宛如18面鲜艳的党旗，引领着13万千阳人民
在增收致富奔小康的大道上阔步前进。
百人调研理思路
去年,千阳县农民人均纯收入达到3167元,同比增长25.7％，创历
史最高水平,被宝鸡市委、市政府表彰为“全市新农村建设先进县”。
今年，面对各地千帆竞发、百舸争流的发展态势，作为资源贫乏
的山区县，千阳县如何在农民增收道路上迈出更大步伐？年初，当省、
市“升级晋档、科学发展”活动的春风吹至千山脚下时，县委、县政
府领导决定：坚决抓住这一解决全县大难题的机遇，紧扣农民增收这
个核心，将是否促进农民增收作为检验活动成效的首要标准，从而使
这项活动一开始就主旨鲜明。在县级领导带领百名涉农干部沉下身子
开展“找差距、议措施、促增收”大调研之后，县上出台了“升级晋
档、科学发展”活动《实施意见》，制定了《规划表》，列出了全县
98个村升级晋档计划。出台了《千阳县村干部促进农民增收工作考核
办法》,确定了奶畜、蚕桑、果业、蔬菜、劳务5个产业发展规划，形
成了县乡有规划、村级建台账、户有帮扶卡、干部有担子的四级责任
制；配套出台了多达1000万元的25项奖励扶持政策，统一制作了2100
份“农民增收帮扶卡”,确定致富产业316项；建立了县委常委会坚持
每月研究一次农民增收工作、县级党员领导干部坚持每周到所包抓的
新农村工作点协调解决农民增收方面的困难和问题的机制。
创新载体促增收
开展“升级晋档、科学发展”活动，关键在领导班子。如何充分
调动镇、村干部工作积极性，让他们乐于在带领群众增收致富上动脑
筋、想办法、肯出力、多奉献？千阳的做法和经验是：创新载体，强
化考核。
在千阳县采访，乡镇干部普遍坦言：不怕明查，就怕暗访。去年
6月，新到任的县委书记景东成有个“怪脾气”：吃不准哪天，不打
招呼，不听汇报，径直就到点上去，看实物。你说新增了几头牛、新
添了几亩桑，他都要亲自数一数，看一看。这从一个侧面反映了千阳
县注重考核、狠抓落实的政风。为确保“升级晋档、科学发展”活动
取得实效，县上在省市有关激励政策的基础上，结合实际出台了更加
明细的奖惩措施，明确提出：对活动开展好的乡镇党委授予党建促增
收示范乡镇奖牌，奖励班子成员两万元；对在任职期间连续两年受到
县委表彰的乡镇党委书记优先提拔使用；对一类村党支部和晋升两个
档次的村级党组织，分别奖励班子成员一万元，当年晋升两个档次的
村党组织书记年终绩效奖励上浮10％，并予以固定；对当年村级党组
织“升级晋档、科学发展”活动评比中居全县后两位的乡镇，其党委
书记由县委主要领导进行诫勉谈话，本乡镇不能评为年度目标责任考
核一等单位；对在任职期间连续两年居全县末位的乡镇党委书记进行
组织调整。
同时，县上还精心设计了“党建促增收示范村（镇）”创建活动
这个载体,将全县98个村级党组织,对应省市“升级晋档、科学发展”
活动中的一、二、三、四类村级党组织创建标准,划分为党建示范村、
党建重点村、党建推进村和党建奋进村，创新推出了产业党组织、党
员代表户、民主议政日、“三双”活动创新、公开选拔村民小组长试
点、党建指导员、村干部锻炼学习、公选村干部规范化管理、创建党
员干部远程教育示范村镇、十大党员干部教育培训基地、“记民情日
记、促社会和谐”、见习村官、大学生村官管理、流动党员“双带动”
、党员“双培养”、党建指导员、村级公共服务中心建设、“党员致
富标兵”创建、农村党建创新等18项特色党建措施。今年以来，全县
农村累计建立起23个“产业型”党组织，引领农民抱团致富。南寨镇
劳务产业银川党支部每年带动3000多名农村富余劳动力到银川务工，
推动全县劳务产业驶入快车道；城关镇北台村兴盛奶畜专业合作社党
小组，义务为村中奶农提供饲养技术和疾病防治服务，带动了本村奶
畜产业的大发展。
群策群力结硕果
以农民增收为核心的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的
主体是农民，只有激发起广大农民的增收致富热情，才能真正为农民
增收带来实实在在的成果。千阳县一方面通过政府扶持激发农民增收
积极性，另一方面通过大力培养致富典型带动农民致富。
今年以来，县畜产局争取到总投资6543万元的全省标准化奶牛养
殖小区示范县建设项目，拟建31个高标准奶牛养殖小区，并对新进小
区养殖奶牛的农户按奶牛头数给予补助；县农业局用足用活产业发展
政策,对农户购置大型秸秆收割机具每台补助5万元、新建一座养蚕大
棚补助500元、新建日光温室每座补助2000元;县林业局加大退耕还林
政策落实力度，对农民进行政策性补贴1400万元；县扶贫办积极实施
农业综合开发项目，投资1843万元，打配机电井69眼、架改输电线路
28公里、衬砌U型渠165公里、栽植农田保护林440亩;县人劳局加大外
出务工农民技能培训力度，拓宽劳务输出渠道，输出劳务3万多人。
“升级晋档、科学发展”活动开展以来，千阳县不甘贫困、增收
致富的典型层出不穷。城关镇北台村共产党员宋明焕家中奶牛存栏达
到42头，年收入20多万元，成为共产党员中争先致富的典型。在他带
动下，北台村的奶牛产业迅速发展，奶畜产业已成为村上农民增收的
主导产业。南寨镇闫家村致富能人杨林转组织成立了“鑫兴工艺品协
会”，大力发展工艺品产业。在她的示范带动下，全县长期从事工艺
品制作的人员达到了5300多人，她本人也成为党组织中一员。通过村
级党组织、党员和致富能人的典型示范，村级党组织“升级晋档、科
学发展”活动在千阳各乡镇迅速掀起热潮。目前，全县98个村全部建
立了农民增收台帐，并制订出了4年农民增收规划，树立致富标兵70
人。
（通讯员 王昭怀 屈文刚 胡斌强 本报记者 薛向群） tujian.org copyright 中华人民共和国图鉴社
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