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——西安市碑林区探索“两推两考两票决”干部选任新模式纪实
西安市碑林区从“提名、考察、任用”三大环节入手，在全市率
先建立健全“两推两考两票决”干部选任新模式，探索出了一条“广
纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力”的干部选任新机制。他们
的核心做法是，确定后备干部以民主推荐票为依据，提名竞岗人选以
署名推荐票为依据，确定考察对象以竞岗考核成绩为依据，酝酿拟任
人选以量化考察结论为依据，决定任用以常委会、全委会票决结果为
依据。这一做法，公开、公正，受到了干部群众的普遍欢迎。
民主：增强干部选拔任用工作透明度
碑林区推行“两推两考两票决”新模式，在“提名环节”由干部
群众不定向民主推荐区级中层正、副职后备干部人选，由区委全委会
成员和区级领导干部向区委署名定向推荐拟提名人选;在“考察环节”
通过笔试、面试、竞岗演讲等形式,采取百分量化的方法,全面考察任
用对象的德、能、勤、绩、廉等；在“任用环节”由区委全委会、常
委会对所有提任的区级中层党政领导干部实行无记名投票表决任用。
在民主推荐后备干部过程中,碑林区认真落实群众的“参与权”，
做到资格条件、推荐范围、推荐结果、确认程序“四公开”；对民主
推荐票数不足1/3的人选，尊重群众的“选择权”，不列为后备干部。
在署名推荐提名人选过程中，只有民主推荐并经区委常委会确定的后
备干部才能列入推荐范围，将干部任用初始提名权，由主要领导和少
数人掌控扩大到了区委全委会成员和全体区级领导。该区根据与考察
对象的责任度、关联度和知情度，确定领导层面：区级分管领导；组
织层面：考察组成员；单位层面：领导班子成员和全体干部职工；社
会层面：业务联系密切的党代表、人大代表、政协委员和驻地单位、
群众代表等四个层面作为考察主体，最大限度地让各方的意见得以反
映，实现了考察主体从以组织部为主的“单一评价”向多层面的“多
元评价”转变。
公开：增强干部选拔任用结果的准确率
在推行“两推两考两票决”干部选任模式中，碑林区坚持阳光操
作、公平竞争，通过设立开放型面试考场，邀请党风廉政监督员和新
闻媒体全程监督，聘请党代表任考察组副组长参与考察和人选酝酿，
做到信息、程序、结果公开透明。在票决模式上,他们采取当场投票、
当场计票、当场公布的方式进行投票表决，并邀请党代表列席监督，
确保整个过程客观公正和公开透明。为增强干部选拔任用结果的准确
率，他们一方面探索实施多轮差额方式，即差额推荐—拓宽视野，以
量保质；差额竞岗—同台PK，好中选优；差额考察—同质对比，人岗
相宜。另一方面实施量化评选，将民主测评指标从德、能、勤、绩、
廉5个方面细化为开拓创新等17个小项，交予干部群众填涂,通过光标
阅读机和数据分析软件，得出各项指标数值和柱状分析图表，清晰直
观地呈现出考察对象的全貌。他们坚持对未经民主推荐或民主推荐未
得到多数人拥护的、未有三分之二以上常委到会或意见分歧较大的，
及未经沟通酝酿的临时动议均不研究。
公正：把干部选任置于群众监督之下
碑林区从解决考察失真、失实问题入手，在干部居住社区张贴《
民意调查公示函》，实施“生活圈、社交圈”考察，拓宽干部考察渠
道。他们建立了干部监督联席会议制度，组织纪检、计生、审计、执
法等单位对拟任干部进行联审，并实行一票否决制。他们坚持实施干
部任前“四公示”，即机关大楼影像公示、党建网站网络公示、所在
单位提任公示、居民社区民意公示；他们建立干部选任责任追究制，
实行选任工作全程记录、记实,落实署名推荐首提问责制,并按照“谁
考察、谁签字、谁负责”的原则，对在干部考察中违规操作、徇私舞
弊或考察对象任用后不称职、不胜任的，追究考察当事人的责任。
据统计，推行新的干部选任模式以来，碑林区先后对104名中层
领导干部进行了常委会票决，其中对38名中层正职领导干部在征求全
委会成员意见的基础上进行了常委会票决。先后3次对13个中层领导
职位实行公推公选，6次对38个科级领导职位实行了竞争上岗，占提
任干部总数的1/3多。在干部选用中，有4人因被反映并经核实存在问
题未予任用。碑林区委书记史晓红说：“新的干部选任方式，使一大
批敢打硬仗、勇挑重担、埋头苦干、扎根一线、善于创新的干部得到
提拔重用，直接影响了干部群众的价值取向和工作追求，激发了广大
干部群众干事创业的积极性和主动性，树立了以德才取人、靠公论选
人、凭实绩用人的正确导向。”群众称赞说,实行新的干部选用办法，
选的虽然是领导干部，但增强了我们干事业的信心，这样选拔干部，
我们服！
（本报通讯员 陈新建） 本文来自中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
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