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——聚焦高陵县统筹城乡改革试点工作
2008年8月7日，西安市委、市政府将高陵县确定为全市统筹城乡
综合配套改革的试点县，提出到2015年将高陵县建设成全国重要的先
进制造业基地、省级统筹城乡发展示范区和现代农业示范区，促进高
陵县成为全省创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的县域
之一。由此，高陵站在科学发展的新的历史新起点上，开始了破解城
乡二元结构、谋求城乡一体同发展共繁荣的生动实践。
科学发展，规划先导。试点工作启动之初，高陵就明确提出，推
进城乡一体化必须“以规划为龙头和基础”，首次提出把高陵作为一
个整体，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，建设城乡一体
的“全域高陵”。依据高陵县统筹城乡发展规划以及业已形成的发展
格局，在园区、城区和农村三大板块上实现统筹发展。按照提高完善
南区、科学发展北区的要求，把泾河工业园区建成集产业、居住、生
态、文化四位一体的新的城市体系——泾渭新城;按照“扩容、改造、
美化、提升”的要求，把县城建设成经济繁荣型、商贸流通型、居住
休闲型的渭北绿城;按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，
发展都市型现代农业，引导农民直接从事第三产业。
优化产业结构是统筹城乡发展的基础。高陵县着力在发展现代农
业上大做文章，促进传统农业向现代农业的跨越。今年3月份，高陵
县制定出台了《关于农村土地承包经营权流转的规定》，对加速农村
土地流转起到了积极的推动作用。该县于5月8日与西安某集团公司签
订了一期规模为1400亩的健康农业体验园整体开发项目。除此之外，
产供销一条龙模式、“公司＋协会＋农户”模式也成为高陵土地流转
的新形式。新的土地流转模式，让农民将原有的一份收入变为现在的
三份收入，实现了“一个萝卜两头切”的经济效益和社会效益。
项目是发展的承载。试点工作启动以来，高陵县将统筹城乡项目
分类打包，明确时间进度，以外在形象提升为主要内容的重点项目建
设快速推进。基础设施建设上，投资5000多万元的西高路拓宽改造项
目竣工投用，为“县城西进、园区东扩”大规划的实施铺平了道路。
新修渭河大桥北岸护坡城墙工程、泾河综合治理工程相继启动。县城
供黑河水扩网工程、供天然气工程、集中供热工程等一批重大市政建
设项目正在紧张施工。5月22日,该县和大唐热电厂共同签署了向泾河
工业园区集中供热的协议，与西安公交总公司合资组建了西高公交公
司，开通了3条连接我县到西安的公交线路,为城市要素的互动互通提
供了便利。农村环境整治上，实现了农村垃圾“户分类、村收集、乡
清运、县处理”的城市化管理模式。示范村和集中安置区建设有形有
效。店子王村沿街立面、崇皇乡街景改造项目接近尾声，新农村、新
城镇气息扑面而来。
推进城乡基本公共服务均等化,是高陵做好试点工作的重要内容。
在坚持优先发展教育事业、大力发展医疗卫生事业、积极实施“人人
技能工程”、加快农村社区建设的基础上，率先启动了新型社会养老
保险工作。从今年4月份开始，凡符合条件的高陵城乡居民，月均可
领到80元以上的养老保险金。对开发区人均耕地三分以下的，参加养
老保险除国家财政公共补贴外，实行进口年人均增加75元达到100元、
出口月人均40元的双向补贴政策。这个“摸着石头过河”出台的新政
策，“一石激起千层浪”，受到了城乡群众的积极拥护。目前已覆盖
全县十个乡镇30个村，参保人数32713人，享受领取待遇的达7267人。
城乡统筹试点工作是一项改革，需要创新创造。高陵县以开展深
入学习实践科学发展观活动为动力，深入调研，解放思想，在试点工
作中大胆探索，大胆尝试，推出了一系列创新的举措。继续坚持工业
项目不收城市建设配套费的政策不变，非工业项目城市建设配套费减
收30％，房地产项目20层以上不计收城市建设配套费；凡经营规模在
300亩以上的农业产业化项目允许用4％左右的土地建设生产生活设施
；设立农村居民进城购房基金,以20万元为最高额度，以1.5％的比例
进行补贴，鼓励农民向城镇聚集；允许和鼓励高陵境外人口到高陵置
办家业、兴办产业。加快农村金融体系改革，成立了高陵首家民营贷
款公司。整合行政资源,成立了县党政服务中心。按照“财政保运转、
金融促发展”的理念，组建了以乡镇为主导、以推进城乡统筹发展为
主要任务的现代农业发展公司。这些创新创造所激发的活力和能量，
正在一天天加厚高陵发展的基础，一天天改变高陵的形象。
（本报记者 秦峰 肖杨 通讯员 雷彬 程宏泉） 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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