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03开创独具特色的甘泉党建工作新路子 |
2009-07-17 |
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如何使党建工作更加贴近工作实际，如何使党建工作更好地为经
济建设服务？甘泉县创造性地走出了一条内涵式党建之路。这就是找
准党建着眼点和着力点，充实工作内涵，强化基层组织推动科学发展
的职能，挖掘党员的内生动力，延展党员干部职责，拓宽服务渠道，
使广大党员的内生动力进一步发掘，使党员的职责进一步延展。
牢固树立一个理念，坚持走内涵式党建之路，使基层党建工作更
加充满活力
去年初，甘泉县提出了符合科学发展观和该县实际的“内涵式党
建”新理念，并且首先在该县组织部所包建的石门乡魏家沟村作为试
点推行。在县委组织部的指导帮扶下，魏家沟村党支部不断调整优化
队伍结构，积极培养后续力量，并先后吸收2名女同志入党，围绕“
发展农村经济、增加农民收入”这个中心，引导农民党员带头发展产
业，通过组织开展党员产业大户、党员科技示范户等创评活动，全体
党员按标准争当先锋，充分起到了引领带头作用。通过支部加合作组
织牵动，魏家沟村党支部全力抓好全村党建与产业发展的结合，该村
“绿益蔬菜合作社”的会长魏小平和副会长魏富民均为党员，全村12
名党员均参加了“绿益蔬菜合作社”，确保了“绿益蔬菜合作社”在
党的支持和领导下，为农户提供产前、产中、产后的全程优质服务。
如今的魏家沟是全县“新农村建设”示范村、“一村一品”示范村，
2008年人均纯收入达到4208元，村民经济状况较为富裕。截至目前，
全村已发展产业户（种植户、养殖户、三产户）32户，占全村总户数
的64％，初步走上了产业化发展的道路。“内涵式”党建的深入推行
极大地调动了全村村民发展产业的积极性和创造性，为该村产业的发
展奠定了坚实的基础。村民在党员的带动下，积极发展蔬菜种植和第
二产业，该村经济由此上了一个新台阶。同时，甘泉县的内涵式党建
在实践中不断总结、在总结中不断完善，进而在全县范围逐步推广，
效果较为显著。
记者在甘泉县采访时见到县委书记刘志坚，问道：“在推行内涵
式党建之后，甘泉县的党建工作有了哪些转变？”他对记者说：“通
过推行内涵式党建工作，我们实现了四个转变，一个就是通过推行内
涵式党建，解决了思想认识不统一、不到位的问题，使各项工作更加
务实，实现了工作理念的转变；第二个就是通过推行内涵式党建，拓
宽服务渠道，树立正确的政绩观，实现了执政方式的转变；第三个就
是通过推行内涵式党建，以对人的科学管理促进事业的科学发展，实
现了发展方式的转变；第四个就是通过推行内涵式党建，使广大党员
干部在工作上更加积极主动，在生活上更加情趣健康，实现了党员干
部作风的转变。通过这四个转变，最终使我县的党建工作更好地服务
于全县工作大局，为建设美好甘泉提供了坚强的组织保证和智力支持。
”围绕这一理念，该县强调党建工作要紧扣中心、理性务实、卓有成
效，以正在做的事情为中心，找准基层组织建设的着眼点和着力点，
将“内涵式党建”渗透到基层组织建设的各个环节，充实工作内涵，
强化基层党组织推动科学发展的职能，挖掘党员干部的内生动力，外
延党员干部职责、增强服务意识、拓宽服务渠道，变围绕中心抓党建
为融入中心抓党建，由外力推动向自我创新转变。为该县实现经济社
会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证和智力支持。
以“三加一争创”为主要形式，实施强基工程使基层党建工作更
加贴近实际
内涵式党建强调实现党建工作与中心工作的最佳结合。甘泉县通
过三个不同层面、不同形式的相融、相互促进，实现党建工作与中心
工作的有机结合，确保了该县各级党组织更加主动地投入经济建设，
在强宗旨、提能力、见实效上有新突破，进一步加强基层组织建设，
推动全县党建工作整体上水平，从而实现争创“省级基层组织建设先
进县”目标。该县全面推行课堂加实践教育形式，在重视党校课堂教
育的同时，更加注重文化传承课堂、更加突出实践特色，由单一的课
堂理论灌输，变为理论学习与实践锻炼相结合，与弘扬传统文化相结
合。做到既重政治理论素养的提升，又重实践能力锻炼，大力弘扬传
统美德，构建邻里团结、和睦相处、相互和谐的人居关系。继续实行
科级后备干部挂职锻炼的工作方法,通过扎实的理论学习和实践锻炼，
不断提高党员干部队伍的整体素质。创新了基层党组织设置模式，确
立了支部加合作组织的发展模式,把基层组织建设融入到产业发展中。
通过不断完善和规范支部加合作组织的运行模式，全力抓好村党支部
班子建设和专业合作组织建设，实现了农村党建与经济建设的最佳结
合。
——在支部班子建设上，结合全县村级党组织领导班子换届选举
工作，按照“两推一选”和“两推直选”的要求，加强领导、精心组
织，广泛宣传、充分准备，严格程序、规范运作，坚持标准选“好人
”，拓宽渠道用“能人”，提高待遇留住人。目前全县党组织换届工
作基本结束，进入落实保障措施阶段。
——在合作组织建设上，由村党支部牵头、专业大户或个体种养
企业牵头、党员干部牵头，按照公平、自愿、民主的原则，坚持把党
组织建设在各类合作组织上、致富项目上、产业基地上，专业合作组
织在党支部的支持和领导下，为农户提供产前、产中、产后的全程优
质服务，极大地提高了农业产业的组织化水平。
该县根据农业产业发展的需要，在各村党支部的积极努力下，全
县共建立各类运行规范的专业合作组织98个，占行政村总数的84％，
其中24个转型为合作社，建成省级示范协会4个。均在村党支部的领
导下开展工作。通过推行支部加合作组织的模式，在全县范围内初步
形成了“乡镇农工商公司抓基地、农村支部抓协会、协会帮助农户抓
产业”的良好局面。加强了联创加互动，并继续深化“三级联创”活
动，开展“五个好”系列创建,每个党委按30％的比例确定创建对象，
按20％的比例确定整建对象。县直部门单位和乡镇在资金、技术、政
策、人力等方面向创建支部倾斜，全力支持。通过县区之间互动、乡
镇之间互动、机关与乡村之间互动、村与村之间互动、党员与群众之
间互动，不断增强党建工作合力，提升基层组织建设水平，推动“三
级联创”活动深入开展。在重点抓好乡村两级创建的同时，把机关、
街道社区、企业党组织共同纳入全县“三级联创”之中，将创建活动
的各项工作任务融入精神文明、民主法制、基础设施、经济建设等各
项建设之中，通过健全完善创建体系、不断创新创建形式，增强了村
级活动场所的综合服务功能。在工作方法上突出示范性，着力培养各
类典型。各涉农部门充分发挥职能作用，乡村两级党组织相互配合，
农村党员干部带头，引导全体村民广泛参与到创建活动中来。目前该
县已形成了县委自觉抓，各套班子共同抓，部门单位配合抓，乡村两
级重点抓，纵向到底、横向到边、齐抓共建的创建工作格局，建成了
一批层次较高的综合示范党组织。
以“四树一争当”活动为载体，实施先锋工程，使党建工作更加
焕发魅力
甘泉县内涵式党建内容包括形式多样、丰富多彩的创评和竞赛活
动，围绕在全市广泛开展“推动延安科学发展，党员争当创业先锋”
活动，结合该县工作大局和党员干部队伍实际，通过深入调查研究和
反复论证，在全县党员中广泛开展争当“六个先锋”和“四项竞赛”
活动。争当“六个先锋”即：争当勤奋学习、解放思想的先锋，争当
围绕中心、服务大局的先锋，争当发扬民主、团结共事的先锋，争当
强基固本、凝聚人心的先锋，争当践行宗旨、服务群众的先锋，争当
转变作风、推动工作的先锋。开展“四项竞赛”活动即：在农村党员
中开展“四懂、四会、四模范”,争当创业先锋竞赛活动。即懂政策、
会引领，做践行宗旨的模范；懂经营、会管理，做推进民主的模范；
懂技术、会服务，做勤劳致富的模范；懂传统、会弘扬，做促进和谐
的模范。在机关党员中开展“四学、四树、四表率”，争当创业先锋
竞赛活动。即学理论、树立正确的人生观，做解放思想的表率；学科
学、树立正确的发展观，做跨越发展的表率；学文化、树立正确的荣
辱观，做促进和谐的表率；学技能、树立正确的政绩观，做服务百姓
的表率。在街道社区党员中开展“四进家，树标兵”，争当创业先锋
竞赛活动。即政策宣传进家，做学习政策、执行政策的标兵；道德新
风进家,做文明诚信、促进和谐的标兵；法律知识进家，做化解矛盾、
维护稳定的标兵；综合服务进家，做心系群众、一心为民的标兵。在
非公企业党员中开展“四增强、四带头”争当创业先锋竞赛活动。即
增强发展思维意识，做开拓创新、敢为人先的带头人；增强开放办企
意识，做科学管理、增产提效的带头人；增强奉献意识,做明礼诚信、
主动承担社会责任的带头人；增强党性意识，做联系群众、壮大组织
力量的带头人。活动以科学发展为目的，以争当先锋为动力，促使广
大党员进一步牢固树立党员意识，增强荣誉感和使命感，激发党员主
动创业、带动创业，把党员的先锋模范作用体现到推动跨越发展、科
学发展的各项工作中去，使党员队伍建设不断加强，党员先进性不断
得到巩固和发展。通过开展活动，逐步树立起一批各个行业、各个层
次上的典型，发挥典型的示范带动作用，初步建立了党员发挥先锋模
范作用的工作体系。目前，“四项竞赛”活动在全县不同领域、不同
行业均已全面展开,初步形成了党员比、学、赶、帮、超的良好氛围，
使“推动科学发展、争当创业先锋”活动在我县有了一个良好的开端。
以“三联一考核”为主要内容，实施民心工程，使基层党建工作
更加关注民生
内涵式党建是立党为公、执政为民理念在基层干部作风转变中的
现实选择。甘泉县通过推行“三联一考”模式，切实转变了党员干部
作风，从而进一步密切党群、干群关系。一是按照县委《关于建立“
三联一考”党建工作机制的通知》要求，广泛开展“部门包百村、党
员连万户”结对帮扶工作，全县153个部门单位包建了115个行政村；
33名县级领导干部、237名正科级干部、435名副科级干部、2000多名
在职党员干部、3000多名在职非党干部职工、442户党员中心户共结
成帮扶对子10000余户，基本实现了部门单位包村、党员干部联户的
全覆盖。通过考核，2008年，全县各包村部门单位为绿化村庄义务植
树1.5万余株；投入资金826.4万元，投物折合人民币21.42万元；为
群众办实事、好事538件。同时，与太白县进行结对帮扶，援助资金3
0万元，帮扶太白县的两个村灾后重建。截至目前，该县各级党组织、
各包建部门单位共组织宣讲中央一号文件334场次，发放资料13000余
份；投资投物30余万元，解决群众的热难点问题126件，共组织干部1
288人为农村义务植树13000余株，为群众办实事、好事3214件；各级
党组织为所包村组承诺事项1196件，已兑现或正在兑现528件；有92.
7％的在职党员干部和党员中心户进行了承诺，共承诺事项13468件，
已兑现落实或正在兑现落实7336件。二是分层分类制定承诺标准，规
范推行党员承诺制。根据党员的身份、年龄、文化、特长等，将全县
党员分为党员领导干部、机关单位党员、基层党员和普通党员四个类
型，不同类型、不同层次的党员考核标准、工作要求不同，使承诺事
项更贴党员实际，体现量力而行、尽力而为的原则。进一步规范了提
诺、定诺、承诺、履诺、备诺五个程序，使每个党员的承诺更具体、
更具有操作性和针对性，便于监督、便于考核。全面推行积分考核制
度。坚持把监督考核贯穿于推行党员承诺制的全过程。同时，鼓励党
员在承诺外多办好事、实事，所办的事情也纳入积分考核范畴，列为
奖励分。严格执行“五个一”考核办法。在坚持积分考核的过程中，
采取了“五个一”的办法逐人逐项量化考核。即年初一承诺、一月一
通报、一季一考核、半年一述职、年终一奖评。通过“五个一”考核
办法和积分考核制度的全面落实，确保了党员承诺制落到了实处。全
县近300个各级党组织共承诺事项1196件，兑现1028件，占86.6％；
有92.7％的党员进行了承诺，共承诺事项13468件，已兑现落实了123
36件，占98.2％。
三是积极推行党员中心户制度。把推行党员中心户制度和深化党
员责任区紧密结合，按照“因地制宜、居住相邻、从业相近、易于集
中、便于活动”的原则，全县农村和街道社区共建立了442个党员中
心户，联系党员2624名，联系群众6858户，拓宽了党员联系和服务群
众的渠道，真正实现了农村党建工作的全覆盖。进一步强化了党员的
学习、教育和管理，有效促进了党员承诺制的落实，使党员的先锋模
范作用发挥更加充分，推进了村级党组织的民主管理，创新了农村党
支部的组织方式、活动方式和管理方式,进一步优化了基层组织设置，
延伸了党组织的工作手臂，真正实现了农村党建工作的全覆盖，巩固
和壮大了党在农村的群众基础，更好地发挥了农村基层党组织的战斗
堡垒作用。通过实施以“三联一考”为主要内容的民心工程，更好地
体现了情为民所系、利为民所谋的要求，拓宽了党员联系和服务群众
的渠道，构建了党员联系和服务群众的工作体系，密切了党群干群关
系。
以“三抓一保障”为主要措施，实施阳光工程，使基层党建工作
更加富有成效
走内涵式党建之路的基本要求是民主管理、实事求是、狠抓落实。
甘泉县通过实行“三抓一保障”措施，使党建工作更加规范化、制度
化、科学化。建立和落实基层抓党建工作的“四项”责任制。坚持在
基层党委书记中实行“五个一”（每月召开一次专题研究党建工作的
党委会，每季度召开一次党建工作推进会，每半年讲一次党课，每年
完成一篇党建工作调研报告，全年培养一批党建工作先进典型）、在
基层党支部书记中实行“四个一”（每月召开一次党员会，每季度召
开一次组织生活会，每半年进行一次党员履岗述职评议，每年至少纳
新一名党员）制度；建立党员干部“一会两记”（学习培训会、工作
日记、民情日记）工作制度，定期检查评比；建立党建工作积分考核
评比制度，细化量化考核内容、考核程序和考核办法，使基层党建工
作经常化、制度化；建立党建工作月例会、季报告、半年通报制度，
完善党建工作述职、检查、问责制度，定期召集各基层党委负责人向
县委汇报党建工作。狠抓目标责任考核。依据年初同各党委签订的目
标责任书，汇同两办督查室、考核办先后六次对全县各级党组织党建
工作开展情况进行督查，发通报5期，对开展党建工作不力的实行“
三单”督办制度（对单项党建工作不按要求开展或开展工作效果差的，
发出《限期补课通知单》，对单位主要领导不重视，工作被动应付，
党建工作整体滞后的发出《限期整改通知单》,对单位领导不负责任，
不开展党建工作，单位各项工作整体滞后，造成社会影响的，发出《
领导班子职务调整建议单》）。同时，和纪检委联合制定出台了《关
于加强全县干部职工日常管理工作的意见》，通过随机检查、督查、
评议的办法，对乡镇、部门、单位及其干部职工进行考勤、考绩、考
为，把考核结果同问责、问廉、问效相结合，加强了对全县干部职工
的监督与管理。狠抓党务公开，建立党内民主工作机制。整个党务公
开工作分为全局和中心工作、思想建设、组织建设、队伍建设、作风
建设、制度建设六个方面，并细化为十项内容，采取专栏公开、公示
公开、会议公开、媒体公开等措施，对常规工作定期公开、阶段工作
逐段公开、临时工作随时公开。通过“三抓”措施，夯实了各级党组
织尤其是第一责任人抓党建工作的责任，保障了党建工作各项任务的
有效落实，进一步规范了民主管理和科学决策的机制和体制，形成了
基层党的建设常抓不懈的工作机制。
内涵式党建对推动甘泉县全县工作所起到显著的成效。对此，甘
泉县人民政府县长任小林有明确的认识，他在记者采访时说：“内涵
式党建工作思路的形成，是我县对党建工作改革创新过程中的一次有
意义的探索和尝试，是对工作经验总结积累的结果，也是我县各级党
组织和广大党员群众智慧的结晶。我县围绕党的执政能力建设和先进
性建设这条主线，通过将党建工作融入‘石油兴县、菜畜富民、项目
带动、产业支撑’战略，使广大党员干部群众进一步解放思想、开拓
创新、锐意进取、奋力拼搏，全县经济社会保持了又好又快发展的良
好势头。2008年，我县圆满完成了村级两委会换届选举工作，基层党
组织的凝聚力、战斗力进一步增强，全县完成生产总值18.1亿元，同
比增长16％；财政总收入4.95亿元，增长5.5％；城镇居民可支配收
入11579元，增长24.5％；农民人均纯收入3671元，增长17.1％。以
城乡环境为重点的基础设施和生态环境建设明显改善，以平安稳定为
重点的和谐甘泉建设迈出了新的步伐，以作风转变为重点的政府效能
建设切实得到提高。2009年，我县上下认真贯彻落实县委十九届六次
全会精神，坚持以开展深入学习实践科学发展观活动统揽各项工作，
进一步丰富党建工作内涵，融入经济抓党建、抓好党建促发展。一季
度，全县生产总值增速位居全市第四位，农村经济建设开局良好，同
时，在全球金融危机的严重影响下，我县的工业经济仍然保持了稳步
发展态势。”
（李全文 张波 张春生 卓九成） 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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