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29白河“听解帮促”探索农村工作新机制 |
2009-07-17 |
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新时期，欠发达县份面对推进发展的众多矛盾问题，如何把老百
姓的事办好，在加快发展中保持农村社会稳定，是摆在县乡领导干部
面前的一个重大课题。白河县以“解决问题”为支点，听民声、解民
忧、帮发展、促和谐，积极探索农村工作新机制，深受群众欢迎。
白河县是一个典型的山区农业县，农村人口占全县总人口的86.6
％，做好农村工作事关全县发展稳定大局。农民群众到底在想什么？
急什么？最需要什么？白河县委书记陈勇认为，当前迫切需要建立一
种以解决群众问题为“支点”的农村工作新机制，进一步巩固基层基
础，推进和谐发展。
2008年8月，白河县以麻虎乡金银村为试点,在群众中开展了“村
情民意大调查”，走访群众569人次，解决各类问题71件,引起强烈反
响,群众满意率达到100％。2009年2月,该县“听民声、解民忧、帮发
展、促和谐”活动《实施意见》正式施行，明确提出要通过3至5年的
努力，在全县124个村中分批开展“听解帮促”活动.达到教育一批干
部群众、解决一批问题、培养一批后备人才、完善一批制度的目的。
首批活动在全县15个乡镇中各选1个村进行。
“听”字为先，汇聚民情民意是基础工程
白河县以15名县级领导带队，抽调30个部门百余名干部，与乡镇
干部一起，组成15个驻村工作组，要求每月驻村时间不少于20天，每
天的工作内容要有记录，即机关干部驻村工作制。工作组人手一本民
情民意调查工作日志,进村入户走访群众,从群众角度去真心地“听”
，不分远近贫富都登门去“听”，走访入户率要达到85％。对群众反
映的上学、就医、就业、住房、产业结构调整及村组今后发展等方面
的实际困难和需求，逐一建立“台账”，即梳理问题台账制。通过“
三项制度”，驻村工作组全面收集群众现实问题,共走访农户3981户，
入户走访率达94％，“听”到群众问题和建议5172条，现场解决285
条，经梳理归类后共有667个问题。
许多干部反映，这样的“听”确实听出了很多意想不到的声音。
桃园乡联合村是该县近几年建设项目和投入资金最多、群众受益最大
的村之一，很多干部认为群众应该很满意，没有什么意见。但经过近
一个多月的深入走访和入户调查，却收集到群众反映的意见建议292
条，其中政策解释不到位、政策落实不透明、政策执行不严格的问题
占相当比例。通过“听”，干部更加明白，越是建设项目多，越要注
意相关政策的宣传，更要注意群众的思想动态，群众没有公开提出意
见，并不代表没有意见。
“解”字为径，把解决现实问题作为支点
面对一本本群众需求“台账”，白河县采取直面应对、分类分层
解决的办法，镇村能够解决的问题，乡镇党委书记是第一责任人，负
责研究问题逐一提出解决方案、制订工作措施，村“两委”班子负责
落实工作任务、解决具体问题，村里选举产生村民监督委员会，参与
解决问题全过程。提交到县上解决的问题，县委书记是第一责任人、
相关部门主要负责人是直接责任人，相关部门制订帮扶措施，镇村负
责落实具体任务。活动开展后，县委书记陈勇3次召开专题会议,研究
提交到县上集中解决82个带共性的问题。各乡镇“一把手”也都亲自
上手研究每一个问题，逐一认真解决落实。对“台账”上的每个问题
，都填写“一问一表”，跟踪反馈解决情况，解决一件就让群众签字
销号一件。“解”的最后一关也由群众来把，每个活动村的党员、群
众代表评议满意率达90％以上才算工作合格。
在解决问题过程中,白河县明确提出,把住房保障、安全饮水、教
育就业、看病就医等群众现实生活问题作为首要解决的问题。卡子镇
凤凰村颜世贵等4户特困村民因无钱盖房，居住条件极差,经驻村工作
组协调，民政局筹资近8万元，为每户规划建设2间60平方米住房，群
众十分满意。活动开展以来，全县上下从群众现实生活问题着手，及
时解决各类问题382件，落实解决人饮工程16处，修建便民桥15座,新
修村组公路20余公里，启动中心敬老院建设3个5000平方米,培训3900
名返乡农民工，扶持200余人实现自主创业。
“帮”字为谋，把帮扶群众发展作为目标
白河县各级领导干部都把帮发展作为具体行动，各驻村工作组帮
村上制定发展规划，帮助每家每户确立合适的致富路子和发展目标。
中厂镇宽坪村在驻村工作组帮助下，进一步完善了村庄布局、产业规
划，有了规划的指导，全村流转土地、规模经营的农户越来越多。农
户陈世军通过流转土地，一次性发展大棚蔬菜70多亩,在他的带动下，
全村以蔬菜种植为主的“一村一品”初步形成。在帮发展上，白河县
积极出台政策，集中力量帮扶到位。适时出台了《关于涉农资金管理
使用办法》，集中捆绑了近6亿元的涉农项目资金，倾斜到活动村帮
扶建设。各级各部门都倾力帮村级发展，县妇联会帮助大双花湾村争
取资金35万元建设饮水工程，目前已竣工投入使用，解决了143户534
人的饮水难题。同时，针对群众日益增长的服务需求，该县启动了送
文化、送法制、送科技、送政策进村的“四送进村”活动，各村民综
合服务中心进一步加强了教育培训、信息咨询、农资超市、医疗健康
、全程代办、文体休闲、矛盾调处等方面的服务。各村还组建了志愿
服务队，开展治安联防、医疗卫生、水电维修、技术辅导、扶贫帮困
等服务，受到群众好评。
“促”字为本，促进稳定和谐是根本
白河县委通过“听民情、解民忧”活动，结合全国上下正在开
展的深入学习实践科学发展观活动，认识到促进和谐稳定的根本是推
进机制创新。为此，他们进一步完善村“两委”议事决策制度和村务
财务公开制度，总结探索出了村民监督委员会运行、村级后备干部培
养等机制。在解决好群众问题的基础上，把开好群众大会、群众代表
大会、群众代表议事会议作为一项任务要求，进一步落实好群众的知
情权、参与权、决策权、监督权，以群众测评满意率作为活动成效的
根本标准，用群众的满意来保障农村社会的稳定与和谐。
麻虎乡南沟村年近60的老人阮开辉，妻子智力低下，孩子年幼，
常年租住在邻居家里，生活十分困难，驻村工作组积极联系协调，筹
资1.2万元帮其建起两间52平方米的砖混结构新房，购置生活必需用
品，并成立生活监管小组对其一家生产生活情况进行安排和料理。
通过“听解帮促”，白河县农村工作发生了巨大变化，基层乡镇
干部的角色由单纯的管理型转变为管理与服务并重型，找到了管理与
服务的最佳结合点，广大干部放下架子听民声、扑下身子解民忧、找
准路子帮民富、想尽方法顺民心，“群众需求”成为工作主题，开展
农村工作有了更强的针对性，更加符合科学发展的要求。
两次问卷调查显示，白河县96.7％的群众认为开展“听解帮促”
活动很好、很有必要,90％的群众希望活动能够长期深入地开展下去。
在活动开展的过程中，一大批年轻干部在深入群众中得到锻炼，一大
批农村优秀青年积极向党组织靠拢，成为带领农村群众发展的后备人
才。半年来，开展“听解帮促”的15个村就有40多名群众向党组织递
交了入党申请书，基层党组织的凝聚力、向心力和号召力得到增强。
（本报记者 杨彦斌 叶林斌） 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
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