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——写在延安市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”之际
近日，在全省社会治安综合治理表彰大会上，延安市市长陈强从
省综治委领导手中接过“全国社会治安综合治理优秀市”的奖牌。这
块金灿灿的奖牌标志着延安市的社会治安综合治理工作实现历史性跨
越——圣地延安跨入全国最平安的城市行列。
省委常委、延安市委书记李希说：“我们要珍惜荣誉,再接再厉，
从零开始，再创一流，把这次表彰当作一个新的起点，立足新起点，
谋求新发展，争创新业绩，以更加优异的成绩建设富裕、和谐、生态
新延安。”
凝聚力，源自各级领导的亲力亲为
党委、政府的坚强领导，各级领导的亲力亲为是建设平安延安的
重要前提。
“十一五”以来，延安市委、市政府把平安建设作为一项重大的
政治任务，放在经济社会发展的全局中去谋划，列入“十一五”规划
和全市工作重点中去推进。市委常委会、市政府常务会坚持每季度专
题研究一次综治维稳工作。省委常委、市委书记李希同志和市委副书
记、市长陈强同志多次深入基层专题调研政法综治工作。市委、市政
府主要领导和分管领导经常亲自听取工作汇报，亲临一线指导工作，
有力推动了综治工作的开展。各县区、各部门把综治和平安建设工作
列入重要议事日程，精心组织，统筹安排，分步推进，形成了工作合
力。
为了使平安建设各项工作措施和责任落实到位，市、县、乡、村
四级层层签订了目标责任书，形成了横向到边、纵向到底的综治工作
责任体系；建立了县、乡党委、政府和综治成员单位平安建设工作述
职制度，每年分半年和年终两次由县、乡党委、政府主要领导和综治
成员单位一把手向市、县综治委进行述职；建立了领导干部综治工作
档案,把各级党政领导干部抓综治和平安建设工作实绩作为评先树优、
晋职晋级的重要依据。
战斗力，源自广大干群的共识共鸣
广大干部群众的理解、参与、支持，为建设平安延安提供了强大
的动力。
为了让更多的群众投身到平安建设的大潮中来，市、县综治部门
先后开展了“平安创建圣地行”、“书记、县长电视访平安、报纸谈
平安”、“社区民警下访纳谏”等活动；市、县电视台、街道电子屏
常年滚动宣传平安创建标语；与电信运营商协作每年发送平安创建短
信百万余条，广大干部群众对平安建设的知晓率、参与率稳步提高。
安塞县1127名党员干部依托社区组建了“党员义务巡逻队”，开
展了“千名党员进社区，争做人民守护神”活动，受到了广大群众的
好评与赞誉。
目前，全市共建立了社区巡逻队127个，护楼护院队1363个，门
店联防组织2065个，选聘城乡治安中心户长39933人，选聘治安信息
员3600多人，超过6万的群众直接参与到了平安建设活动中来。
推动力，源自不断夯实的基层基础
不断夯实的基层基础，是平安延安建设稳步推进的根本保证。
近年来，延安市、县两级政府共投入近两亿元用于基层政法综治
阵地建设。先后新建派出所97个，司法所166个，在全市各乡镇（街
道）配备综治专干526名。安塞县在全省率先建立了正科级建制的乡
镇（街道）综治办，主任由乡镇长兼任，配备了一名副科级专职副主
任和2－3名专职工作人员。志丹县、吴起县将乡镇综治办与维稳办合
并，提升为正科建制。平安建设的基层基础不断夯实。
特别是2006年以来，把公安“三基”工程建设作为党委、政府的
战略性、基础性工程来抓，使综治基层基础建设有了重大突破，全市
建成高标准警务室3465个，其中社区警务室73个,农村警务室3392个，
配备社区民警468名，辅警3351名，全市一线警力达到了87％。
2008年，中国西部首支警航支队在延安成立，延安市公安局警航
支队成为我国西部地区第一个可以升空执勤的市级公安机关。
同年6月，延安市成功承办了陕西省暨延安市公安机关奥运安保、
“三基”工程建设汇报演练,展示了全市公安各警种的威武雄姿,市公
安局也被公安部评为规范化建设二级示范局和全国公安机关“三基”
建设先进集体。
亲和力，源自始终追求的民和民安
2006年以来，在全市乡镇（街道）整合综治、司法、信访、维稳
力量,建立了“四位一体”的矛盾纠纷排查调解中心,对辖区各类矛盾
纠纷实行“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理、专项治理”
的“五理”工作机制，大部分矛盾纠纷在乡村两级得到了化解。几年
来，全市村（居）调委会、治安中心户长、矛盾调解员共调处矛盾纠
纷55000多件，防止矛盾激化2300多件，矛盾纠纷调处率达到了95％
以上。
2008年6月份开始,延安市深入开展了市级领导、县区委书记和县
区长大接访活动，市县区主要领导带头接待群众来访，解决了一大批
涉及群众切身利益的信访问题，化解了一批突出矛盾。陈强市长在市
级领导中率先进行了大接访,面对面回应群众诉求,共接待8批涉及656
人次上访群众，群众反映的问题均得到了满意答复和妥善解决。大接
访活动开展以来，市级领导共接访14次，59批1713人次，现场解决问
题25件；县级领导共接访1008次,2624批4107人次，现场解决问题704
件。
保障力，源自常抓不懈的严打严防
近年来，延安市综治委、公安局以群众的反映与呼声为风向标，
先后组织开展了命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”等多次专项
行动，共打掉171个犯罪团伙、758人，“两抢一盗”案件连续三年降
幅均达到了9.5％以上。
公安机关把基层一线警力投放到了案件高发区域、防范薄弱环节
和便于服务时段，社会面巡逻防控网络覆盖率达到83％，全市公安专
职巡逻队伍达到了600多名，占总警力的15％，提高了群众的见警率
和安全感。各县区全部成立了专职巡逻队伍，社会面控制工作不断加
强。
为了提高街道商业门店的治安防范能力，每10—15个经营户组建
一个门店联防小组，在辖区派出所指导下，开展夜间义务轮流值班和
巡逻。目前，街面门店联防普及率达90％以上。
在加强人防的同时，加大了科技创安的力度。市、县两级累计投
入资金1.4亿元,建成了覆盖全市所有城区“三台合一”视频监控指挥
系统，全市街面、重点部位安装视频探头3211个，重点部位覆盖率达
到了100％。
延安市综治办组织还积极开展了技防建设“进百企、入万户”活
动，目前，全市3万多户城乡群众安装了家庭防盗报警装置,5000多个
企业、单位落实了内部防范措施，共安装视频探头25640个,落实率达
80％以上。
（本报记者 艾庆伟 本报通讯员 李延河） 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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