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强力打造西部大开发的战略高地 |
2009-07-17 |
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备受瞩目的《关中—天水经济区发展规划》，经国务院批准就要
付诸实施了。这是我省经济社会生活中的一件大事，对于进一步推进
西部大开发，优化本区域的经济布局和产业结构，更加灵活有效地应
对金融危机，促进西部乃至全国的区域协调发展，都具有十分重要的
意义。初步学习领会《规划》精神，我们感到有以下特点：
一是贯穿了科学发展观的要求。《规划》以科学发展观为统领，
将其内涵和要求全面贯彻落实到经济区的发展目标、发展重点、改革
措施和重大项目的各个方面。所提出的“四个着力”：即着力转变发
展方式，着力推进自主创新，着力统筹城乡改革，着力改善民生；和
“五个坚持”，即坚持以人为本，促进和谐发展；坚持统筹兼顾，注
重协调推进；坚持深化改革，推进体制创新；坚持开放合作，实现互
利共赢。客观实在地回答了要什么样的发展，靠什么发展和怎样发展
的问题，突出了转变发展方式，创新发展模式，提高发展质量的要求
和科学发展的理念。
二是体现了宏观性、战略性和政策性。《规划》注重从整体上对
经济区的发展方向进行把握，提出了建设大西安、带动大关中、引领
大西北的宏大任务。把科教兴国战略、人才强国战略和自主创新战略
落实到关键环节和具体项目上。围绕实现区域经济社会发展的目标任
务，提出了一系列重大政策，如财税政策、金融政策、教育政策、土
地政策、环保政策、统筹城乡政策等。
三是确立了“一个高地、四个基地”的战略定位。《规划》提出
把经济区建设成全国内陆型开放战略高地，统筹科技资源改革示范基
地，全国先进制造业重要基地，全国现代农业高技术产业基地和彰显
华夏文明的历史文化基地。通过努力，到2020年经济区经济总量占西
北地区比重超过三分之一，人均生产总值翻两番以上，城乡居民收入
大幅度提高，综合经济实力实现新的跨越，使经济区成为全国区域协
调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会
和谐。这个要求是首次明确的，但经过努力是能够达到也是必须达到
的，完全符合经济区的现实需要和发展趋势。
四是提出了实现“六新”的系统性目标。即综合经济实力实现新
跨越，创新能力有新提升，基础设施建设有新突破，城镇化水平有新
提高，公共服务达到新水平，生态环境建设取得新进展。《规划》还
突出强调了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，将系统性目标
细化成14个单项指标，既有经济方面的指标，又有人文、社会、环境
方面的指标，森林覆盖率、单位地区生产总值能耗下降、单位工业增
加值用水量、城市绿化覆盖率、主要河流水质等都是新增加的，使规
划目标更加科学、全面。
五是注重了加强重点领域和实现重点突破。《规划》将构建创新
型区域、产业发展、新农村建设、基础设施、生态环境、公共服务、
革开放等7个方面作为经济区的重点，并对各领域的具体任务进行了详
细表述。特别是把构建创新型区域独立成篇，摆在各项战略任务的首
位，确定建设统筹科技资源改革示范基地，通过科技创新体制改革，
加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优
势转化，基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。
六是突出了产业结构调整和布局优化。《规划》根据经济区资源
环境承载能力，现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化
人口分布、生产力布局、产业布局和城镇布局。提出了构筑“一核、
一轴、三辐射”的空间发展战略，加快建设由核心城市、次核心城市、
三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。加强配套分工，推
动产业升级，形成产业集群，努力构筑若干特色优势产业基地。尤其
是明确提出，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，
把西安建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、
区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业
和先进制造业基地。对各次核心城市、三级城市直至重点镇都有细致
的产业配置，把发展目标的实现真正地落实到了产业上，落实到了项
目上，落实到了投资上。
省委、省政府高度重视《规划》的编制工作，赵乐际书记、袁纯
清省长亲自组织调研，多次作出指示，并与省内外专家学者座谈，还
到国家发改委等有关部门进行沟通。常务副省长赵正永直接主持陕西
板块规划的提出，对每一个项目的布局反复进行斟酌，这些都为《规
划》的完成奠定了坚实基础。当前，我省正处于全面建设小康社会、
加快建设西部强省的重要时期。《规划》的颁布实施，有利于落实科
学发展观，实现经济又好又快发展。我省的整体发展和科学发展，有
赖于各个区域比较优势的充分发挥。关中地区具有众多得天独厚的比
较优势，实施《规划》就是要将区域内各种优势有效地发挥出来，将
潜在的比较优势转化为现实的经济优势。随着《规划》的实施，经济
区内巨大的发展优势将迎来汹涌澎湃的大释放，必将为我省整体经济
发展注入新的活力。
有利于促进我省区域经济协调互动发展。实现关中率先发展、陕
北跨越发展、陕南突破发展，是我省区域经济协调发展的总体战略框
架。加快经济区建设，必将大大提升经济区整体实力，构筑起支撑和
带动陕南、陕北和整个西部地区加快发展的增长极，形成关中、陕北、
陕南三大区域良性互动、共同发展。
有利于形成新的竞争优势和新的增长点。要获得持续不竭的发展，
提升区域经济竞争力，最根本、最有效的途径是加快科技创新。《规
划》把统筹科技资源改革示范基地作为任务之一，通过提高科技创新
能力构建创新型区域，必将加快经济区科技优势向竞争优势的转变，
加快科技成果向现实生产力的转化，形成新的产业群体，使传统产业
焕发生机，从而为经济社会发展提供持久的动力。
有利于有效应对当前金融危机的影响。经济区的开放开发上升为
国家战略，对陕西当前保增长、促发展的大局来说，无疑是一个重大
的利好。对于提振公众信心，改善社会预期有着直接的推动作用。尤
其是基础设施建设和工业化、城镇化的加快推进，越来越多的海内外
投资和各类生产要素的聚集，将形成大量的投资需求和消费需求，从
而拉动和促进我省国民经济平稳较快增长。
有利于统筹促进城乡协调发展。《规划》明确提出要着力统筹城
乡改革，加快城镇化进程，在城乡统筹上取得突破，率先实现城乡一
体化发展。按照《规划》要求，积极推进农村综合改革，统筹城乡基
础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，形成城乡互促共进的机
制，形成以工促农，以城带乡的长效机制和行之有效的政策措施。这
些机制的形成和政策措施的实施，必将为我省实现城乡协调互动发展
创造良好条件。
《规划》为我省建设西部强省提供了前所未有的历史机遇和十分
广阔的发展前景。抓好贯彻落实，我们一是要认真搞好《规划》的宣
传和学习，以各种形式深入宣传和学习《规划》的重大意义、发展目
标、主要内容和政策措施，使广大群众熟悉《规划》的内容和要求，
营造贯彻实施《规划》的良好社会氛围。二是要研究制定我省贯彻落
实《规划》的实施意见、专项规划及具体政策，大力推进西咸一体化，
把贯彻落实《规划》与编制我省“十二五”规划结合起来，深入开展
调研，准确判断未来趋势，科学确定发展的总体思路和目标任务。经
济区内各市也要研究确定自己的发展思路，以形成经济区内各市各有
分工，互相协作，各具特色的发展格局。三是要加强对规划实施的组
织领导，分解目标任务，落实工作责任。加快重大项目建设，根据《
规划》，策划、筛选、储备、实施好一批重大项目，尤其要实施好规
划已确定的重大项目，把规划提出的目标任务落实到项目建设上。抓
紧做好《规划》确定的重大建设项目的前期工作，使项目建设接替有
序，成为落实《规划》的重要抓手和平台。 copyright 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
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