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家庭承包 联户经营 股份合作 拍卖承包
我省林改摸索出四 |
2009-07-17 |
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我省在集体林权制度改革过程中，紧
紧抓住明晰产权这个核心，因地制宜，充分尊重群众意愿，摸索出四
种明晰产权的有效模式。
以前，我省经过上世纪林业“三定”、“四荒”治理和近些年的
改革尝试，已将8007万亩集体林承包到农户或大户经营，占集体林地
的60％，还有5300万亩集体林仍由集体经营。前几次改革都对林业发
展产生了积极影响,但由于受当时思想认识、政策措施等方面的制约，
几次改革都没有真正解决产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不
活、利益分配不合理等问题。2003年中共中央、国务院《关于加快林
业发展的决定》出台，特别是2006年国家林业局把林改纳入“十一五
”林业发展规划后,我省积极谋划并大力推进集体林权制度改革,2007
年7月，省委、省政府选择了十个工作基础好、技术力量强的林业大
县开展试点，拉开了新时期集体林权制度改革的序幕。
十个试点县因地制宜，充分尊重群众意愿，采取四种模式明晰产
权：第一种凡能承包到户的，都要按人均确权到户，实行家庭承包经
营；第二种对难以完全按人均确权到户的，将经营主体下移，实行联
户经营；第三种对城市、旅游、矿产开发规划区和重要区域的生态公
益林，实行集体股份合作经营，农民按人均等持股，按股分红；第四
种对于农户不愿均等承包到户的“四荒”地，采取拍卖等其他方式承
包，确权到大户，群众从转让收益中分利，同等条件下本集体经济组
织农户优先承包。这四种方式中，家庭承包经营占集体林已确权面积
的83.4％，这种方式，是最主要的，也是中央林改要求的基本的确权
方式。
农民通过家庭承包经营拿到林权证，吃下了“定心丸”，真正成
了山林的主人，其造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。
据统计，林改中10个试点县农民累计投入近6000万元用于造林。宁陕
县一位老支书感慨地说：“林改前，村民有‘四愁’：一愁林子没人
管，二愁闲着没事干，三愁过年吃白饭（没酒肉），四愁娃儿都成光
棍汉。林权改到户后，林子有人管了，耕山也挣钱了，打工的往回赶
（主动还乡）了，姑娘小伙儿也对上眼（谈对象）了，男女老少都有
盼头了。” copyright 中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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