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山有其主 主有其权 权有其责 责有其利 |
2009-07-17 |
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盛夏，走进秦岭腹地的林业大县——宁陕县，满目苍翠、生机盎
然。
作为全省10个林权制度改革试点县之一的宁陕县，以“均山、均
权、均利”的形式，把农村土地承包经营由耕地延续到林地，把林地
的使用权交给农民,让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，
使“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，最大限度地发挥
林地效益。林改取得明显成效，激活了林业发展机制，极大地调动起
农民爱林、护林的积极性，从而实现了“生态得保护、群众得实惠”
的目标。
六个到位，一条值得推广的经验
如何做好宁陕的林改工作？县委、县政府抽调专人成立了评估小
组，花了两个多月时间对全县306万亩林地进行了细致评估，并出台
了集体林权制度改革试点实施方案，制定出“六个到位”工作措施，
即“领导高度重视，组织落实到位；全民参与林改，政策宣传到位；
科学制定方案，分类指导到位；尊重农民意愿，操作程序到位；认真
勘界勾图，确权发证到位；健全林改资料，档案管理到位”。允许承
包经营者在保证生态功能的前提下，报批后抚育更新采伐；允许承包
方按照“依法、自愿、有偿”的原则进行流转。
县林业局长张守诚说，林改不仅落实了产权和规范流转，还为广
大农村劳力提供了大量的就业机会。目前，全县不仅有5000多外出打
工农民返乡务林，还新增林业从业人员3000人。林改后，林农发展袋
料食用菌1200万袋，产值6000多万元，比林改前分别增长了50％。种
植猪苓、天麻56万窝，产值达1亿元，比林改前分别增长了60％。大
多林农住上了洋房，用上了暖气。全县林特总产值达9200万元，林特
收入占到农民人均纯收入的70％以上。全县生态旅游引资30多亿元，
皇冠镇朝阳沟村利用林业资源引进西安海荣集团10亿元。
尊重民意，一项行之有效的措施
在具体工作中，该县推行了“要一举成功，不要返工重来；要群
众作主，不要干部说了算；要分类指导，不要搞一刀切；要阳光林改，
不要暗箱操作；要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾”的“五要五不
要”工作方法。始终坚持群众的事让群众作主，使林改工作得到广大
群众的拥护和支持。全县各村票决林改方案，群众参会率平均达到98
％以上，赞成率都在95％以上。
各村民小组都推选出3－5名作风正派、办事公正、熟悉情况、有
知识、责任心强，在群众中口碑好，有一定威信和办事能力的老中青
为代表的林改自治小组，因地制宜制定方案和林权勘界。全县集体林，
在稳定自留山、责任山及合法流转山不变的政策前提下，100％落实
了“五权”。
针对山林纠纷这一制约林改推进的“瓶颈”，充分考虑和保护群
众利益，把矛盾和纠纷的处理权交给群众，充分发扬民主，给群众一
个明白。本着“尊重历史、照顾现实、互谅互让、注重证据、协调为
主”的原则，坚持“户间矛盾不出组，组级矛盾不出村，村级矛盾不
出乡，乡级矛盾不出县”。全县社会大局稳定，农村更加和谐。
保护发展，一条实现双赢的路子
林改后，全县林农的生产、生活发生了可喜变化。先后涌现出一
批造林大户和产业大户，并积极参与三园建设、能源基地和生态旅游
等林业建设。2008年全县完成核桃建园2万亩，板栗科管10.7万亩，
桑园1800亩，发展袋料食用菌1200万袋，产值6000万元，种植猪苓、
天麻56万窝，产值达1亿元，全县板栗园、核桃园、桑园等“三园”
产业达到了30万亩。林改还进一步完善和确定了承包关系，让农民吃
了“定心丸”。
农民张礼友家有4口人，通过林改分得山林600多亩，其中有300
多亩地种植了板栗。“以前没凭没据，害怕政策一变，自己的利益受
损失。现在有了林权证，这600多亩林地就是我老张家的，可以大胆
地投入了。”张礼友拿出林权证对记者说，现在年产板栗8吨，仅此
一项每年纯收入超过3万元，不仅盖了两栋二层小楼，明年还打算买
辆小轿车呢！
来到张礼友的板栗园，他兴奋地告诉记者：“这山坡上原来种的
都是玉米，现在都换成了板栗树。经过施肥、防虫、修剪，5年后这3
00亩板栗园就进入盛果期，到时板栗毛收入可达18万元。板栗修剪的
枝条还可用于生产食用菌，今年我计划发展食用菌3万袋。这个数字
在林改前是想都不敢想啊！”
家庭联产承包解决的是吃饭难问题；现在承包林地，解决的是大
家赚钱难问题。宁陕县集体林权制度改革，把集体山林分山到户，还
山于民，极大地激发了群众的热情。
（本报记者 曹陇生 通讯员 谭海波 杨宁） 本文来自中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社
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