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为子孙后代的利益 扎实推进“双保行动” |
2009-07-17 |
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省委常委、常务副省长 赵正永
在全国范围内开展的“保增长保红线”行动，是国土资源部积极
应对金融危机对我国经济社会发展的影响，服务扩内需保增长的要求
和当前土地管理的新形势、新问题而采取的重大举措。深刻领会“双
保”的重大意义，牢固树立“双保”的大局意识，扎实做好“双保”
行动的各项工作，将对促进陕西经济社会发展和西部强省建设，产生
深远的影响和巨大的推动作用。
充分认识开展“双保”行动的重大意义，积极应对新形势下的任
务与挑战，积极主动服务经济社会发展大局
去年下半年以来，金融危机给我国和陕西经济发展带来了巨大的
影响和冲击。为应对这场危机，党中央、国务院采取了一系列卓有成
效的重大举措，省委、省政府结合陕西实际，也相继出台了配套政策
措施，使全省经济社会保持了平稳较快增长的良好势头。随着全国乃
至全省宏观经济形势开始发生积极变化，中央出台的一揽子扩大内需
促进经济增长的政策已经取得初步成效。今年，省委、省政府将经济
社会发展主要预期目标确定为：国民经济生产总值增长13％左右，财
政总收入增长15％，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际
增长10％以上。将有涉及七大领域的150个省重点建设项目投资计划，
总投资6300亿元的项目需要陆续启动。这些目标如能顺利实现，必将
使陕西经济社会发展迈上一个新的台阶。
同时，应当清醒地看到，在实施扩大内需保增长的过程中，仍有
一些地方和部门节约集约利用资源的观念淡薄，盲目铺摊子、上项目，
片面追求发展速度，贪大求洋，奢靡浪费之风屡禁不止；在项目用地
上，还存在征地操作程序不规范、被征地农民补偿安置不到位、社会
保障不落实的问题；个别地方甚至不顾中央和省委、省政府三令五申，
一再出现未批先用、借机圈地、搭车用地、以租代征等违规违法现象。
这些应当引起各级政府及国土资源部门的高度重视，及早入手，未雨
绸缪。如果对当前土地管理和耕地保护工作中出现的这些苗头性、倾
向性问题，没有给予足够的警觉和重视，不采取坚决果断的措施防范
和纠正，再使其蔓延并逐渐演变成全局性的问题，势必会影响扩大内
需保增长的工作大局，影响全省经济社会全面协调可持续发展的内外
部环境和发展节奏。
耕地是国家粮食安全的屏障。坚守18亿亩耕地红线，是各级政府
及各有关部门、也是全社会维护子孙后代利益的共同责任。当前服务
保增长，最直接、最有效的就是积极做好用地服务，切实保障扩内需
重点投资项目落到实处。但是，用地保障要依法依规，要严格在法律
和规划的框架下运行，要始终高举监管之盾，严格保护耕地红线。国
土资源部在全国范围内部署开展“双保行动”，具有非常重要的现实
意义。对各级政府及国土资源管理部门也提出了更高的要求，就是既
要更加积极主动提供用地服务，又要严格规范管理，履行好耕地保护
职责，不断提高统筹保障和保护的能力。正如国家土地副总督察甘藏
春指出，开展“保增长保红线行动”的一个重要目的，就是要确保扩
大内需保增长的土地政策不走偏、不折腾。通过更加积极主动的服务，
使得保增长的措施更实、更有力；通过更加严格规范的监管，确保扩
内需的项目走得更稳、更有序。
落实共同责任，严格监督监管，努力构建国土资源管理新机制
开展“双保行动”，除了根据宏观调控需要完成相关工作任务外
，更深层的意义，还要求各级政府和国土资源管理部门在工作中，能
够不断跟踪研判不断变化的形势，以更加主动的姿态，更加务实的作
风，更加积极的作为，透过危机反思国土资源管理行为中存在的不足
，对国土资源事业发展进行更为全面、更深层次的思考和改革，在应
对危机的过程中不断地提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平，
持续调整完善相关的国土资源政策措施，使之发挥更大、更科学的效
应。
切实履行土地管理和耕地保护的责任。温家宝总理指出：“在土
地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一
定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”这是针对我国耕地面积
迅速减少，粮食安全存在隐忧的严峻形势而提出的警示和灼见。国务
院28号、31号文件将正确处理发展与保护的关系和调整土地供需关系
“内化”为省级政府的内部管理范畴，明确规定地方各级政府主要负
责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总
体规划和年度计划执行情况负总责，对全省范围内城市建设用地的合
法性、合规性负总责。必须明确和强调的是，严格土地管理、加强耕
地保护，是《土地管理法》赋予县级以上各级政府法定的、共同的责
任，需要全省上下、各级各部门同心协力，齐抓共管。
今年以来，陕西省按照“双保行动”的要求，认真进行安排，积
极做好相关工作，开展了扩大内需项目用地调研工作，组织了耕地占
补平衡检查，加快了新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查
步伐。加强了土地执法监管，加大了对西安、咸阳和宝鸡等城市卫片
执法检查力度，收到了一定的成效。但是必须承认，目前采取的种种
措施，与全面、准确、规范地执行国家土地调控政策的要求相比，与
“双保行动”的任务目标相比，还有一定的差距。各级政府及国土资
源部门必须高度重视，进一步健全完善耕地保护目标责任考核制度，
建立耕地保护责任追究制度，坚决实行一把手负总责，层层抓好落实。
严格监管，为经济社会发展保驾护航。“双保行动”提出的搞好
扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、
配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技
术信息服务等专项工作，其目的是要求在实施扩大内需保增长政策的
同时，加大实施同步监督监管力度，确保扩大内需保增长政策不变形、
不走样。只有通过更加严格规范到位的监管措施，才能确保扩大内需
保增长的项目搞得更稳、更实、更有序。
国务院在《全国土地利用总体规划纲要》中将2020年陕西耕地保
有量确定为5837万亩，基本农田5284万亩，耕地和基本农田保护任务
艰巨。今年又是实施国家三部委15号令，启动城乡新增建设用地与耕
地保护责任目标挂钩、土地利用年度计划指标与土地管理各项工作成
效挂钩的重要时期。为此，我省要按照“双保行动”要求，结合全年
工作部署，积极开展违法违规案件“督察督办年”和改变土地用途专
项执法检查活动，加快建立省政府和国家土地督察西安局之间的定期
沟通磋商机制，做好用地服务和监管工作，坚持两手抓、两手硬，保
证中、省一系列扩大内需保增长政策在科学发展和法治的轨道上运行。
严格土地执法监察，充分发挥监督检查的控制功能和保障作用。巩固
土地执法专项行动、百日行动的成果，严肃查处土地违法案件，坚持
既处理事、又处理人的原则，使违法者的违法成本大于其预期收益，
使监管者的监督责任得到真正落实，使我省国土资源管理和经济运行
的正常秩序得到有力维护。
积极探索建立国土资源保障科学发展的新机制。中央领导和国土
资源部对“双保行动”已经提出明确要求，我们要以此为契机，在主
动服务与规范管理有机结合上下功夫，在构建有利于科学发展的土地
管理新机制上下功夫。各级政府、各有关部门要从注重审批转变到审
批与监管并重上来，从注重事后查处转到预防与查处并重上来。要坚
持宏观调控与市场配置有机结合，激励与约束双管齐下，法律经济行
政科技手段综合运用，决策执行监督紧密衔接，政府企业社会积极互
动，逐步探索建立起国土资源宏观调控机制、共同责任机制、开源节
流机制和科技创新等机制。要进一步深化土地管理体制改革，大力推
进机制和制度创新，继续完善征地补偿制度改革，规范征地程序。要
切实做好农村土地征收过程中的矛盾纠纷排查化解工作，完善制度，
落实责任，努力做到早预防、早发现、早处理、早化解，避免小事情
酿成大事件，小纰漏引发大隐患。通过建立健全制度手段，积极规范，
主动作为，在保障国土资源供应的同时，严格规范国土资源利用秩序，
防止出现乱占滥用国土资源等现象反弹。要通过开展这次行动，深入
调查研究，扎实推进工作，找出在制度建设、机制完善和管理环节中
的不足和漏洞，从而推进土地管理改革，完善土地法制，建立稳定化、
规范化和常态化的土地管理模式和秩序。
深入开展保增长保红线行动，事关我省扩内需、保增长的大局和
国土资源事业的长远发展。只要我们坚持以科学发展观为指导，紧紧
围绕发展与和谐这个主题，抓住第一要务，立足扩大内需，转变发展
方式，严格国土资源管理的各项方针政策，抓住机遇、锐意进取，不
断提高国土资源管理和服务水平，建设西部强省的奋斗目标就一定能
够尽早实现。 copyright 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社
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