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——全国水利文明单位、省交口抽渭灌溉管理局改革发展解读 tujian.org 中华人民共和国图鉴社
省水利厅厅长谭策吾（中）在灌区检查指导工作 copyright 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
省水利厅副厅长李润锁（右二）在灌区指导灌溉工作 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
溉泽千顷的干渠输水
5月的交口灌区，碧绿万顷，麦浪滚滚，一片生机。
“没有交口灌，老天不下没有饭；有了交口灌,再旱粮囤也丰满。
”这是灌区百姓说得最多的话语，是发自内心的赞美和谢意，也是对
灌区最确切的定位。
灌区建成运行40多年来，历代交口人以服务灌区群众为己任，求
实创新、艰苦奋斗，充分发挥了水利设施抗旱排涝的巨大作用，极大
地改善和提高了灌区农业生产条件，取得了显著的社会效益、经济效
益和生态效益。灌区累计增产粮食103亿公斤、棉花2.23亿公斤，农
业净增产值43.6亿元，农业种植结构也由以前单一的粮棉生产转变为
多业并举的新型农业产业格局。灌区已成为国家重要的粮、棉、果、
蔬生产基地，在保障国家粮食安全、服务新农村建设中发挥着越来越
重要的作用。
溉泽沃野千万顷，惠及灌区百万人。丰硕的成绩背后，凝结着交
口人团结奋进、无私奉献的心血与汗水，管理局也因此先后获得“全
国先进灌区”、“国家抗旱先进集体”、“陕西省先进集体”、“陕
西省文明标兵单位”、“全国水利文明单位”等荣誉称号。
多元突破式改革：创新发展增后劲
由于自然条件所限，长期以来，没有城市供水、工业供水和水力
发电的交口灌区，是陕西大型灌区中惟一一个以农业灌溉为单一经济
支撑的纯电力抽（排）水灌区，这就使得其快速增长的难度相当大。
加上建设初期设计标准低、建设投入不足,水利设施多年超负荷运行，
老化失修严重，到了本世纪初，灌区发展明显面临后劲不足的瓶颈制
约。
在危机显现的时候，管理局党政一班人没有怨天尤人，而是正视
困难，主动出击，在正确分析形势、广泛调研、集思广益的基础上，
响亮提出了“调整结构，改善水源，降低能耗，扩充市场”和“灌溉
生产强基础，工程建设求突破，综合经营增后劲，科学管理提效益”
的发展战略，通过改革创新，拉开了新世纪全面振兴的序幕。
以局属企业——陕西省渭河工程局2000年8月挂牌成立为标志，
管理局果敢地迈出了自办经济实体、调整经济结构、实现良性运转的
步伐。9年来，渭河工程局已形成以水利设计施工、机电安装调试为
主营业务的国家水利水电二级施工企业，市场化率由过去的不到10％
提高到70％，并先后荣获“陕西省诚信建设先进单位”和省水利系统
“创佳评差”最佳单位等多个荣誉称号。2008年，在原陕西省泵站安
装测试中心的基础上，成立了陕西省泵（电）站检测调试中心，面向
全省水利水电行业，承揽抽排水、小型水利发电等设备检测与调试业
务，目前已呈现出强劲的发展态势。
伴随着摆脱农业灌溉“一条腿走路”的经济格局，管理局经济总
量逐步提升。至2008年底，局属3个企业年均产值突破3000万元，拥
有固定资产2535万元，分流职工150多人。而领先一步实施的水利工
程管养分离改革，进一步增强了灌区自我发展的能力。
在省内大中型灌区中，交口管理局2000年率先提出并实施基层灌
溉管理运行制度改革。到2005年底，灌区68个管理段全部取消农民段
长，由职工直接兼任，减少了中间管理环节，减轻了农民灌溉费用负
担。同时，积极推进灌区群众参与基层管理，共组建农民用水协会50
个，参与农户2.6万户，覆盖灌溉面积22万亩，有力地调动了收益群
众参与末级渠系建设管理的积极性，形成了专管与群管齐抓共管的基
层水利设施管理的良性机制，有效提高了灌区田间工程管理的整体水
平。
为了解决灌溉用水“上急下缓”弊端，2009年，管理局积极探索
实施了灌溉引水总量“梯级指标”管理改革，进一步调动和发挥基层
管理单位抗旱灌溉的积极性，冬灌引水4585万立方米，春灌引水5468
万立方米，创2001年来同期最好水平，在全国粮食主产区普遍面临严
重旱情的情况下，发挥了大型灌区抗旱减灾的主力军作用，受到国务
院抗旱督导检查组的肯定。
人是一切生产要素中最具能动性的因素。管理局大胆进行人事制
度和分配制度改革,激发了广大干部职工改革创新、岗位奉献的热情，
给灌区发展增添了巨大活力。2000年，管理局在职职工总数1070人，
超编350人，而职工队伍的知识、年龄结构不尽合理，一些领域人才
匮乏，“人多”、“人少”的矛盾十分突出。对此,管理局顶住压力，
强力推行减少数量、提高素质、优化结构、减员增效的人事制度改革
,废止了职工子女政策性安置,制定出台了“职工内退办法”、“职工
停薪留职管理办法”、“人才择优录用管理办法”等制度，辞退以前
工勤岗位所有临时工，全部由职工竞争上岗。从2000年开始，职工总
数年均递减15‰，2007年减员达35‰。目前，全局在职职工830人,较
2000年减少240人。结合灌区生产实际,大胆探索事业单位分配制度改
革，在灌溉供水系统实行“水量水费双挂钩”、在实体单位实行计件
、计时、项目独立核算等灵活多样的分配制度。2008年，又以水管单
位体改为契机，精简机构，科学设岗，局机关职能部门由16个减少到
9个，机关职工由126人压缩到62人，初步建立了“精简、高效”的管
理运行机构，单位管理效率和服务质量明显提升。
精细化管理：内部挖潜提高整体绩效
如果说解放思想、改革创新是解决发展问题的一把总钥匙,那么，
强化内部管理、革新管理模式则是挖潜增效的驱动器。针对灌区存在
的产业结构单一、经济总量不足、基础设施薄弱、运行管理成本大等
“老大难”问题，管理局决策层把工作重点放在全面推行科学精细化
管理上，推动灌区持续健康发展。
优化财务管理。面对一个仅有水费收入来源的“吃饭”财政，管
理局从2000年开始，确立并实施了“一工资、二管理、三发展”的财
务政策，在基层单位取消会计、出纳岗位，只设报账员，变两级核算
为一级核算;建立健全了财务预算制度、经费包干制度、报销卡制度、
财务审计制度，实行了物资集体采购制度，以有效的财务管理，保障
了工程设施在经济拮据条件下的正常运转。
规范抗旱灌溉管理。面对农村改革发展新形势对水管单位提出的
新要求，交口管理局以促进农业增产、农民增收、优质服务新农村建
设为目标，在灌溉管理上不断探索，确立了“加压禁排、休养生息”
的指导思想，制定了严禁排水、严禁借支贷交水费、严禁用职工工资
抵交水费、严禁乱加价等“四条严禁”纪律，完善了《基层管理费、
群管费管理办法》、《基层行水人员管理办法》等规章制度，推动了
灌溉管理工作规范化和制度化，群众用水积极性、农业供水的元气得
到持续恢复。实施流量断面移交管理，控制各级渠道、各闸点运行水
位，干支渠道淤积比原来减少了50％，年节约维修养护费用100余万
元。针对田间工程失修造成的灌溉面积不断衰减的实际，制定了《恢
复改善灌溉面积管理办法》，缩减财务支出，挤出部分灌溉收入，投
入到田间工程，年恢复失灌面积约3万亩,使“水中旱”和“小高地”
田块得到有效灌溉。在对内挖掘潜力的同时，管理局还把目光向外，
积极争取各县（区）水利投资项目落户灌区。目前，在灌区实施的富
平、蒲城、大荔、临渭四县（区）约2000万元农业综合开发及末级渠
道改造项目，仅2008年，衬砌斗分渠135公里,改善灌溉面积4万余亩。
建立考核评价体系和管理问责制度。2008年，管理局建立起了涉
及基层财务管理、灌溉管理、机电运行管理、灌溉水价管理、渠道工
程管理等5项绩效考核评价办法，并形成科学的体系。2009年,又在“
项目建设管理、渠道工程管理、机电设备管理、水价执行与管理、水
量对口管理、水费征收管理、国有资产管理保护”等7大领域,探索建
立管理问责制度，实施责任追究，在全局各个领域、各个岗位建立起
了科学的长效管理机制,使灌区各项管理工作达到规范、有序、高效。
精细化的管理有效降低了管理成本，提升了管理工作水平，创造
了显著的管理效益：与2000年相比，灌区灌溉水利用系数由0.49提高
到现在的0.56，年可节水1200万立方米左右；灌区抽水泵站能源单耗
由4.793度/千吨·米下降到4.312度/千吨·米，年可节约用电110万
度；灌区农业效益水利分摊系数达到0.45。这些管理技术指标在全省
乃至全国都居同行业领先地位。
扭住项目建设龙头：现代化灌区雏形显现
乘借国家加大农村基础设施建设的东风，交口管理局抢抓机遇，
确立了项目带动战略。通过实施灌区更新改造、农业综合开发、关中
灌区改造世行贷款项目和国家大型灌区续建配套节水改造项目等，大
规模更新改造骨干工程设施，为进一步提高水利设施抗御自然灾害能
力和加快现代文明灌区建设奠定了牢靠的物质基础。
在关中灌区改造工程世行贷款项目中，他们严格按照世行项目规
范运作，经过6年辛勤努力，改造渠首和泵站26座，更换机组110台（
套），衬砌加固干支渠66公里，架设高压输电专线40公里，改造中低
产田42万亩。
2008年下半年，金融风暴席卷全球。为贯彻落实中央扩内需、保
增长要求，管理局迅速组织技术力量加班加点，仅用一周时间就编制
出了2008年第四季度新增投资项目实施方案，在全省十三个大型灌区
中第一家顺利通过省水利厅专家组审查，为工程建设赢得了时间。新
增项目工期紧，施工强度大，技术难度高,建设和管理任务十分艰巨。
他们坚定信心，明确目标，精心部署，统筹协调，严格督察问责，克
服了天寒地冻和春节对施工的影响，提前10天完成了中央新增投资任
务,并实现了施工进度与质量、工程建设与抗旱灌溉两不误、两促进。
施工过程中，针对严冬低温下砼凝固期长、施工难度大的实际，
管理局出台了《交口灌区渠道改造工程低温季节施工技术规定》等指
导文件，明确技术标准和要求，对混凝土采取热水拌和、添加外加剂
措施，在预制场点采取搭设塑料暖棚、室内加温等措施，对现浇成型
的混凝土采用全线覆盖保温，保证了冬季施工的进度与质量。面对引
水抗旱与施工矛盾，采取轮流施工和抢抓时间昼夜灌溉的办法，合理
解决了农业抗旱用水与施工建设的矛盾。在工程建设中,先后组织3次
施工质量、生产安全专项检查，杜绝质量安全隐患，四季度新增项目
单元工程合格率达到了100％。
2月20日，全省大型灌区2008年第四季度新增节水改造项目建设
现场会在交口召开。随后，水利部督导组到交口进行专题检查，将交
口管理局列为中期检查免检单位，认为交口的项目“是本次检查中工
程进度和现场管理最好的项目”。3月下旬，审计署驻西安特派办和
省财政监督检查局在审计检查后，同样给予了高度评价。
注重前期工作，充实项目储备，是管理局着眼长远、增强发展后
劲而采取的有力措施。目前，交口管理局储备项目投资总概算达10多
亿元，涉及灌区信息化建设、大型泵站改造、续建配套、灌区骨干工
程更新改造中长期规划、灌区水土保护等。随着这些项目的实施，灌
区的基础设施不断健全完善，一个设施齐全、装备先进、管理科学、
运行高效的现代化灌区将出现在东府大地。
特色文化建设：积聚抓机遇促发展的精神力量
“团结、进取、认真、求实”是交口人精神的积淀和升华，这种
富有特色的单位文化，成为管理局冲出困境、保持稳定和加快发展的
强大精神源泉。几年来，管理局坚持不懈地抓精神文明建设，以丰富
多彩、富有成效的文化建设，促进单位改革发展、和谐稳定。
管理局通过选送优秀职工、生产骨干到大专院校进修，参加硕士
研究生学历教育，举办技术比武及优秀论文评选、每年开展一项思想
领域主题教育等活动，全面提高干部职工的思想道德水平和专业技能
素养，先后有2人获得省、部级先进工作者，有1人获全国水利技术能
手称号、3人获全省技术状元称号、8人获省级水利技术能手称号。
与此同时，管理局着力改善职工生产生活条件、提高职工福利待
遇，依据财力，每年为职工办好几件实事。2000年以来，累计投资20
00余万元，建设职工住宅楼六栋，基本实现了“居者有其屋”；职工
年人均收入从2000年初的月均700多元增加到2009年的月均2000余元，
基本养老、医疗保险全部建立。
坚强有力的干部队伍和团结进取的职工队伍，凝聚成团队精神和
工作动力，在困难和灾害面前更表现出一种无私、无畏的奉献精神。
2003年8月渭河洪水爆发，灌区经受有史以来最严重的内涝灾害,总计
积水约1.2亿立方米，灾区部分房屋倒塌,玉米、棉花大幅减产。灾情
就是命令，担负排涝任务的管理局不等不靠，迅速成立排涝抢险突击
队，投身抗洪救灾，把灾害给群众造成的损失减少到最低程度。团结
一心、众志成城、敢于拼搏、善打硬仗的职工队伍面貌得到充分展现。
强化服务意识，提高服务质量，构建诚信文明和谐灌区，是管理
局一直高唱的主旋律。2005年以来，交口管理局陆续开展了“科学管
理”、“科学发展”调研活动和“规范用水收费管理年”、“优质服
务年”等活动，严格执行水价政策，建立了水价执行与管理工作考评
制度和水价稽查制度，健全完善了灌区水价义务监督网络，实施了“
用水户用水收费回访制度”和“水量水费跟踪卡”制度，组建专业浇
地队，做到了送水到田间、服务到农户，受到灌区群众的一致好评。
与此同时，他们进一步强化了抗旱试验站的社会服务职能，定期向灌
区群众通报雨情、旱情和土壤墒情，宣传灌溉节水技术，引导灌区群
众科学灌溉，提高灌溉增产效益。目前，管理局作为西安理工大学教
学实验基地，正在联手开展“微咸水地面灌溉技术与土壤水盐调控方
法”研究，计划通过5年试验研究，提出适合关中地区微咸水安全高
效利用的技术体系，以达到节水、增产以及维持土地可持续利用的目
的。
创新载体、丰富内容，紧密结合干部职工思想实际和改革发展稳
定需求，开展文明创建，是交口精神文明建设的一个重要特色。3年
来，在全局连续深入开展了保持共产党员“先进性承诺”活动，党员
个人年度承诺事项和党组织承诺均得到很好落实和兑现，先锋作用充
分体现。开展评选表彰“十佳岗位标兵”活动，编印《十佳岗位标兵
先进事迹材料汇编》，组成演讲团，在全局24个单位巡回宣讲，用身
边先进人物的典型事例，教育和激发广大干部职工爱岗敬业、岗位成
才、岗位奉献的热情，在全局形成了学先进、比先进、赶先进的良好
气氛。2008年，面对水管单位体改新机遇和新挑战，及时开展以“促
和谐，谋发展”为主题的“局情教育”活动，全员集思广益，为改革
发展谏言献策。2009年开春以来，为了进一步提高干部职工队伍综合
素质和依法管理水平，在全局深入开展了“法纪教育”活动。这一系
列主题突出、特色鲜明的文化建设，为灌区科学发展、稳定和谐奠定
了坚实的思想保障，创造了良好的环境氛围。
如今，走进交口灌区，无论是机关还是基层，展现在眼前的是干
净优雅的环境、快捷高效的节奏，这颗东府明珠，处处洋溢着“建设
文明和谐灌区”的向往和追求，日益焕发出夺目的光彩。
（刘书怀 刘国英） copyright 中华人民共和国图鉴社
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