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“良药”打通“肠梗阻” |
2009-07-17 |
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初夏时节，行走在勉县张家河乡的山间公路上，只见公路如一条
“长龙”蜿蜒在山间，路面不是很宽，但没有坑坑洼洼，车辆行驶其
间舒适稳当，凉风拂面，让人感到神清气爽。
要想富，先修路。“十一五”以来，勉县改建县道4条180公里，
修建通村公路188条近700公里，共建设水泥路1100公里，累计投资5
亿多元，受益群众30多万人，到今年底将争取实现全县90％的村通上
硬化路，从根本上改变勉县农村公路的落后面貌。
“路修好了，怎么养路？由谁来养？”勉县交通局局长王建民向
记者坦言，急剧加重的公路养护任务，农村公路养护投入严重不足，
主体责任不明确，怎么筹养路钱，农村公路养管这个顽症又成为他们
挠头的问题。
找症结：“重建轻养”管理难
村级公路重建轻管，许多农村都筹资整治公路，但由于管理跟不
上，路况不好，往往是“晴天一身灰，雨天一身泥”。勉县是一个农
业大县，80％是丘陵山区，群山起伏，地形复杂，方圆2406平方公里
散布着25个乡镇242个行政村，43万人口，农村公路总里程达1900余
公里。这些农村公路的分布，点多线长。农村公路养管难度更大。一
方面养护主体不明确、责任落不实，旧的责任主体重建轻养的体制对
农村公路发展的制约日益突出。许多公路建成后，公路沿线乱修乱建
现象比较普遍，仅有的公路或者成了农民的打粮场，或者作为农民修
房的堆料场，管理难度大。
另一方面，在管护资金来源上，养护资金没有稳定的投入渠道、
养护资金投入不足、养护质量水平不高等问题，公路系统管养“一家
人”，“人吃路”的体制无法根除，大量资金被人头费占用，导致农
村公路长年失养失管,不少道路存在边沟涵洞不畅、路肩损坏等现象，
严重地影响了道路的正常使用。
下处方：管养分离“市场化”
“要改变这一状况，促进村级公路健康发展，必须强化村级公路
养护，完善养护管理机制，以便逐步实现村级公路养护正规化、制度
化。”勉县县委、县政府领导在统一认识后，首先要建立农村公路养
护管理长效机制，坚持“领导重视、机构健全、责任落实、加大投入、
管养分离”原则，落实好责任主体职责，强化养护和管理措施。2007
年，勉县在全省率先进行农村公路管养体制改革，勉县交通部门提出
公路养护实行“管养分离”的构想，走市场化运作路子，管理和养护
完全分离，以合同契约形式确定养护单位和承包人，养护任务由养护
企业和公路沿线农户承包经营，承包人在契约规定内自主组织养护生
产全过程并决定分配，向独立“法人”过渡。目前,该县500余公里县
乡公路已确定由社会化性质的勉县众力公路养护工程有限责任公司列
养，按合同管理，按合同支付。25个乡镇设立了养护管理站，通过规
范化培训，全县已成立了近300人的养护专业队伍。
建路难，养路更难，难就难在资金的落实上。勉县按照农村公路
养护要求，对县、乡、村三级公路分别按每公里7000元、3500元和10
00元的养护标准落实资金，勉县县委、县政府在资金筹措上下了很大
决心，每年拿出300多万元财政资金用于农村公路日常养护,并按季度
拨付到位。
为加强养护管理，彻底杜绝“养人不养路、人情关系户”等不良
现象，勉县还创新了一套公路养护管理机制，实行严格的检查考评、
监督、激励、培训制度，在各乡镇聘请2－3名人大代表为监督员，对
重要路段落实责任养护人，公布养护单位电话；每年还将评出“养护
工作先进乡镇”和开展“管养示范村”、“优秀养护工”评选活动；
对公路养护人员一年至少进行2次技术培训，全面推行公路养护“一
路一卡”、“一桥一卡”档案台账，同时，加大交通安全标志牌、公
路标识、标线、警标桩等配套基础设施投入，目前，全县所有农村公
路已100％列养，建成管养示范路5条200余公里。
看疗效：“小动脉”奏响发展曲
如今,强化农村公路养护,保障农村公路畅通，乡村公路这条“长
龙”正在舒展，化作农村经济发展的巨大动力,带领农民致富奔小康。
“茶庙路这条公路建好、养好之后，村里的‘山货’销量明显增
加了……”小砭河村村民张国荣告诉记者，他做梦也没想到，养好一
条农村公路等于建立了一支“山货”销售队伍。
张家河，这个海拔1880米、山高路险，一度几乎“与世隔绝”的
村庄,2006年底建成了76公里长的沥青路，而且管理养护得井井有条。
山里人不再为“山货”运送不出为难，甚至在家门口就能做成生意。
进村买天麻、收购木耳、朱苓、西洋参、大鲵的人一拨走了又来一拨，
全村几十万亩山林和7000多亩、几百万斤的朱苓、西洋参，再也不用
为下山进城忧愁了。乡亲们说，养好一条农村公路，致富路上可以迈
大步。
在勉县,像张家河一样,通过实施道路硬化和公路养护工作，让农
副产品能大批量地运到城镇去，城镇的商品也迅速进到农村来的山村
致富路还有很多,很多,当地农民亲切地把这些养护得“生动”起来的
农村公路称为“蔬菜路”、“水果路”、“山货路”、“致富路”。
（本报记者 刘丽华 通讯员 宁波） 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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