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榆溪河综合整治工程形成了“一池清水，两条绿带”的城市新景
观
（解永刚摄） 本文来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
长城路十里长街 内容来自中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
榆林夜景
榆林经济驶入快车道，成绩有目共睹。
“十一五”以来，榆林强力推进“国家能源化工基地、现代特色
农业基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市”两基地一中心建设，经济
社会呈现出强劲的发展势头。2008年，榆林市地区生产总值达到1008
亿元，增长23％，跃居全省第二，增速连续七年保持全省第一，成为
陕西经济的重要增长极。
榆林的绿色环保形象也在逐渐深入人心，以创建省级卫生城市为
目标的绿色榆林形象提速驶入了快车道。
2006年9月，榆林市委、市政府响亮地提出，通过三年时间的不
懈努力，将榆林建成省级卫生城市。同年10月，榆林市委、市政府召
开了隆重的创建省级卫生城市和环保模范城市动员大会，向全市干部
群众发出了创建省级卫生城市工作动员令！
新的目标，是机遇，也是挑战；新的起点，是希望，更是责任。
一场轰轰烈烈的“创卫”行动很快在榆林大街小巷展开，一个关
爱榆林、建设榆林、发展榆林的新高潮在榆林迅速掀起。为了铸造新
的辉煌，榆林人开始了一场移风易俗的“创卫”革命。
在这场革命中，榆林人的目标只有一个：让榆林的空气更清新，
让榆林的居住环境更宜人，共筑一个宜居家园，绽放出城市的笑脸。
在科学发展观的引领下，在各级政府的共同努力下，在广大人民
群众的共同奋斗中，榆林正日益成为学习、工作在这片土地上的人们
共同的美好家园，成为工作、居住在这片土地上的人们诗意栖居的地
方。
榆林的街头巷尾，到处是勃发的生机；公园广场，到处是崭新的
希冀；城乡之间，到处是和谐的律动。在榆林采访，看到生活在这片
土地上的人们脸上的笑容越来越多了。这种幸福、自豪、健康的笑容
是对这座城市是否宜居最高的褒奖。
创建省级卫生城市工作，让榆林一天天变得更加美丽，也让榆林
实现着城市和谐发展的曼妙梦想！
一
从一个人的外表，可以看出他的品位，从一个城市的外观，可以
看出这个城市的品位，看出这个城市的文明程度，看出这个城市的文
化内涵，更可以看出这个城市人民的居住、生活、工作的舒适系数。
“开展创建省级卫生城市工作,通过对城市环境卫生领域的更新、
城市功能的完善，全面提高环境和生活质量，提升社会的文明程度，
这是构建和谐社会的根本要求，是优化环境、提高城市品位和综合竞
争力的重要举措。做好‘创卫’工作，城市可以树形象，企业可以增
商机，群众可以得实惠。‘创卫’工作开展的过程可以提高市民综合
素质，养成健康、文明、科学的生活方式和良好的行为习惯，着力培
养造就和谐、诚信、创新的城市精神。”这是榆林市委、市政府对创
建省级卫生城市的理解。
正是有了这样的认识，三年来，通过全市上下共同努力，榆林城
市硬件建设不断加强，城市综合功能日趋完善，城市管理水平不断提
高，市民素质进一步提升，市容市貌发生了翻天覆地的变化，榆林由
过去的“塞上灰都”变成了如今的“靓丽榆林”。
这些变化，与榆林市委、市政府高度重视创卫工作密不可分。
榆林市委书记李金柱在干部会议上指出，创建省级卫生城市是一
项系统工程，必须要“群抓、群干、群享”。“群抓”就是市级几大
班子和各级各部门要形成合力，共同推进；“群干”就是要动员全社
会力量参与创建，市上要搞“双创”，县区要搞“创卫”，全民要开
展“清洁行动”；“群享”就是通过创建活动,把榆林建设成天更蓝、
水更清、林更茂、花更多、气更爽、景更美的生态榆林，建设成一个
活力四射、内涵丰富、生活舒适的人文榆林，建设成一个经济发展、
人民富裕、社会和谐的财富榆林，使全市的老百姓在优美舒适的环境
中健康、愉悦地工作和生活，共享创建成果。
榆林市市长胡志强强调，要举全市之力，集全民之智，围绕“创
卫”既定目标，强化工作措施，着力解决“创卫”中存在的突出问题。
各级各部门，特别是“一把手”，要坚定“持之以恒，一抓到底”的
信念，以“咬定青山不放松，不达目的不罢休”的气魄，全力推进“
创卫”工作深入开展。要着力解决群众反映的重点和难点问题，具体
工作要扛死肩，要有专人抓，确保“创卫”工作取得实效。
榆林创建省级卫生城市的力度和决心来自榆林市委、市政府的坚
强领导。为加强“创卫”工作，榆林市成立了由市委书记李金柱、市
长胡志强任组长，市委常委、副市长井剑萍任总指挥的创建省级卫生
城市和环保模范城市领导小组。领导小组下设办公室（简称“双创”
办），从各部门单位先后抽调了50多人组成了专门的工作机构，负责
组织协调全市创建省级卫生城市和环保模范城市工作。
同时，建立了“双创”工作联席会议制度、“一把手”责任制、
定期督查通报制度、社会监督和媒体曝光制度、考核评价制度等“五
项制度”以及“双创”宣传直通车、组织保障线、财力保障线、执法
保障线、督查督办保障线等“一车四线”保障制度，出台了《榆林市
“双创”效能督查及行政过错责任追究办法》、《榆林市“双创”工
作督查制度》、《榆林市“双创”目标责任制考核办法》，重新修订
了《榆林市城市建设总体规划》，编制了《榆林城区范围内闲置土地
垃圾和非法占用基本农田专项整治的通告》、《榆林城区实施蓝天工
程治理大气污染工作意见》、《关于榆林城区禁烧烟煤的通告》等一
系列规范性文件。起草出台了城市餐饮、旅馆、美容美发等十小行业
卫生标准，为推动“双创”工作提供了制度保障。
2007年初，榆林市组织开展了浩大的由36名市级领导、200多名
县级领导、4万多名干部和数10万市民参与的四级联动的“双创”机
制，实行市级领导和部门单位包抓街道责任制。市“双创”办印发了
“创卫”工作包街方案，将榆林城区所有的街道、巷道分段划分，分
别确定一名市级领导包抓，并对应确定具体包抓部门，“双创”办分
别配备联络员，实行挂牌管理。并且，市“双创”办同各部门单位负
责人签订了“双创”工作目标责任书，把“双创”工作定位为“一把
手”工程，通过一级抓一级，层层抓落实，夯实了“双创”工作领导
责任。
从此，榆林的老百姓经常可以看到一个个市领导在包抓路段上调
研、指导的忙碌身影。市委书记李金柱包抓古城步行街和新建路两条
繁华街道。在新建路调研时，李金柱指出，新建路是榆林最繁华的街
道，人流、车流、物流、资金流、信息流集中，是榆林城市形象的重
要窗口。要力争把新建路打造成为商业与休闲、旅游与文化相结合的
高品位商业区，为市民提供一个感受城市文化和社会风情的大平台，
使人们享受到内涵丰富的文化，让市民的生活品质和精神文化素质得
到提升。
市长胡志强包抓整治任务比较重的城市三大出入口和背街小巷。
他多次调研、制定方案，安排有关部门专人负责，今年8月底前全面
完成整治，把榆林城市入口的综合环境彻底治理好，打造成一道道靓
丽的风景线。
领导的示范作用，激发了群众的“创卫”热情。机关干部、中小
学生、企业员工、部队官兵纷纷拿起扫帚、扛着铁锨走上街头打扫街
道、清运垃圾。如今的榆林，“要我‘创卫’”的被动行为，逐步变
成了“我要‘创卫’”的自觉行动。
榆林市委一名干部对记者讲到两年前发生在自己身边的一件小事。
有一次，还在上小学的女儿放学回家，突然对他说：“爸爸，咱们全
家人以后要互相监督，谁也不许再乱丢乱扔饮料瓶、包装纸这些杂物
了。”这名干部笑着问女儿：“这是为什么啊？”女儿一脸认真地说：
“老师说了，咱们榆林市‘创卫’了，榆林是咱们的家，人人都要从
自己做起，爱护自己的家。”
在“创卫”工作中，榆林市通过宣传教育,营造出了浓厚的氛围。
“全民动员、人人参与”的创卫理念，已经深深印在每个榆林人的心
里。
在宣传教育工作中，榆林市着重在高度、深度和广度上下工夫，
不断加大宣传力度，提高人民群众文明卫生意识，激发参与创建省级
卫生城市的热情。除过在当地媒体开设相关专栏，及时报道“创卫”
工作动态、消息、新闻和各类活动，多角度、全方位、深入细致地开
展创建省级卫生城市的宣传和舆论监督外，还组织协调有关单位开展
了一系列主题宣传教育活动。榆林团市委组织开展了主题为“志愿榆
林、共建和谐、双创达标”的志愿者宣传活动。市工商局、市药监局
和市水务局等部门分别结合“3·15”消费者权益和“世界水日”，
开展了“双创”宣传活动。市卫生局和健康教育所联合举办了“全民
健康生活方式”启动仪式以及健康教育专题晚会，结合爱国卫生月开
展了“双创扮靓我家园，同为创卫做贡献”的主题教育活动，市直工
委组织开展了“榆林是咱家，双创靠大家”演讲比赛。市委宣传部、
市科协等部门结合“科技之春”宣传月，开展了“双创”宣传教育活
动……这些活动影响广泛，意义深远，有效地推动了“双创”工作向
纵深发展。
二
在榆林采访，许多人对榆林市开展“创卫”工作给城市带来的巨
大变化表达了赞誉之情。虽然职业不同，角度不同，但都有一个相同
的感受：“榆林变得靓丽起来了！”
从河北燕郊开发区来榆林考察投资的客商岳旭先生对记者说：“
从榆林街头新建的一座座水冲式、移动式公厕，可以看出榆林正在变
成一座文明、卫生的城市。”岳旭先生还给记者讲了几年前他第一次
到榆林考察时的经历。那次，他看到的是榆溪河浑浊的污水，在招待
所房间里，看到的是爬在墙壁上的蟑螂。他连吃饭都没有胃口，在宾
馆吃了两天方便面，便匆匆打道回府了。
榆林市民张海军说：“以前走在大街上，吃完水果的果皮或擦了
鼻子的纸巾拿在手里，走很长的路都找不到果皮箱。现在，榆林大街
小巷都增加了漂亮的果皮箱，变得方便了许多”。已经在榆林打了三
年工的清涧籍农民工葛军成告诉记者：“城中村流动人口多，基础设
施差，环境卫生脏乱差问题严重，‘创卫’开始后，村里对环境卫生
不断进行整治。现在，村里门面房牌匾整齐划一，村内道路干净、整
洁、畅通，农贸市场井然有序，这样的‘创卫’我们支持！”
开展创建省级卫生城市工作以来，榆林市从解决市民群众反映最
为强烈的焦点问题入手，坚持清理整治和依法规范相结合、集中整治
和日常监管相结合、依法行政和社会监督相结合、近期整治和长远规
划相结合，开展了多项整治活动，力求以整治促达标。
榆林市“双创”办印发了《榆林市牌匾广告专项整治方案》，划
定整治范围，明确具体内容，制定整治标准，分阶段实施整治。三年
来，拆除违规设置的大型户外广告牌170块，拆除不符合道路景观容
貌的门头牌匾6000余块，清理各类商业广告条（横）幅3000多条。特
别是针对野广告问题，三年共清洗涂刷违法野广告14万多平方米，制
止乱涂写、乱张贴违法行为2030多起，依法行政拘留违法当事人3人，
捣毁制贩假证窝点3个。市民反映强烈的城市“牛皮癣”问题基本得
到了解决。
环境卫生专项整治采取先按标准培训检查人员，后进行检查的办
法，对城区46条主干道、117条次干道、居民社区、城乡结合部、城
中村的环境卫生进行了摸排式检查。环卫部门按照分工，对榆阳河两
岸、九处垃圾坡、200多处空闲土地等垃圾进行大清理，共清理社区
生活垃圾约1.2吨，清理空闲地垃圾约4万吨。
食品安全是与群众生活紧密相关的头等大事。榆林市食安办根据
创建省级卫生城市工作部署，制定下发了《榆林市食品安全专项整治
方案》，严格依照“谁主管、谁负责”的原则，组织工商、质监、卫
生、药监等相关部门对榆林城区所有食品生产、经营和餐饮进行了集
中整治，取缔了102户各类无证照生产经营企业，为广大市民营造了
良好的食品消费环境。说到创建省级卫生城市对自己生活的改善，退
休干部高富祥说：“市场熟食摊的营业员都穿起白大褂,戴上白帽子、
白口罩，还配有电子防蚊、防蝇拍。菜场干净卫生，像超市一样宽敞
明亮，买起菜来感到放心、舒心。”
“六小”行业专项整治采取抓重点、抓典型的方法,提高“六小”
行业卫生状况，规范“六小”行业经营行为，先后出台了《榆林城区
六小行业“双创”达标整治方案》、《榆林城区六小行业“双创”达
标整治责任分解办法》、《关于集中整治榆林城区六小行业的通告》
《关于榆林城区12条主要街道经营秩序整顿的通告》等，先后督导有
关部门深入“六小”行业及各类营业性公共场所536次。加强了对餐
饮服务行业和公共场所从业人员的健康管理、业务培训、卫生管理，
坚持上岗前的健康检查和持证上岗，使持证上岗率和职业禁忌患者调
离率均达到100％，有效卫生许可证和从业人员健康证持证率均达到1
00％。
三
10年前，记者曾在榆林采访。“一条街，两行树”是那时榆林城
市面貌的写照。印象最深的是，一到晚上,市区的主街道上灯光昏暗，
似乎在无声地诉说着这座塞北小城的寂寞。
行走在今天的榆林城，一条条通衢大道伸向远方，一座座高楼大
厦拔地而起,一片片草地绿意盎然……夜晚的榆林城，更是霓虹闪烁，
车流如织。高高的楼顶上，不同颜色的光束射灯划破夜空，与灯火辉
煌的景观照明系统组合在一起，共同构成了一幅多彩欢快的城市美丽
图。
三年来，榆林城区市政公用基础设施建设累计完成投资16.69亿
元，一大批体现城市特色魅力，推动“创卫”工作的重大项目相继建
成投入使用，城市综合服务功能和承载能力实现了历史性跨越。
加快城市道路建设，构筑科学合理的城市路网格局。新建、改建
了长城北路等44条城市道路,新增道路36.5公里；新建了永济桥等4座
大桥，使榆林城区市政道路达到240多公里，目前,城区40多条道路完
好率在97％以上。还加强了对新建路等主干道的人行道的硬化、美化
，将通信、电力等十几种架空管线全部入地，解决了城市空中“蜘蛛
网”问题。采取“居民单位集资、政府以奖代补”的办法，硬化背街
巷道300多条，有效解决了居民区排水和行路难的问题。
山秃地黄、水浑天灰已成为榆林的过去时。徜徉榆林大街小巷，
不仅城区街道两侧被种上绿草红花，拆墙透绿工程使许多原来封闭在
钢筋水泥后的美景展现给了市民。信步街头，随处可见的绿意使人的
呼吸也变得流畅。榆林把广场绿化、道路绿化、庭院绿化和游园绿地
建设相结合,采取拆墙透绿、见缝插绿的办法，完成道路绿化40多条；
建成小区游园绿地16块;建设绿化池500多个，创建了50个绿化覆盖率
达到35％以上的园林式小区和园林式单位。榆林城区绿化覆盖率由三
年前的27％达到现在的36.1％,人均公共绿地面积由三年前的3.1平方
米达到现在的7.54平方米。
榆林还新建了102座设施齐全的水冲式公厕，36座垃圾中转站,24
处环卫工人休息场所，环卫设施建设日趋完善。城区主要街道生活垃
圾实现了袋装化收集清运，城区环卫机械化清扫率接近20％。同时，
可日处理生活垃圾600吨的城区垃圾处理场和可日处理污水4万吨的城
区污水处理厂建成并投入使用。目前,生活垃圾无害化处理率达85％，
污水集中处理率达62.5％，为节能减排作出了新贡献。
全长4000米、占地380亩、形成30万平方米连续水面的榆溪河综
合整治工程是榆林城市建设的十大工程之一。榆溪河综合整治工程是
榆林城市建设的历史守护和现代美化，是现代榆林的文化提升，是造
福榆林的德政工程。2007年10月，完工后的工程形成了“一池清水，
两条绿带”的经济、文化、生态走廊，将新老城区与水融为一体，形
成了国内沙漠城市独有的特色滨水景观。夏日黄昏，在榆溪河畔听一
曲榆林小曲，会别有一番诗情画意在心头。
通过不断完善广场设施，总占地面积24.2万平方米的世纪广场、
凌霄广场、火车站广场、长城北路绿地广场等四个大型集休闲、健身、
娱乐、购物功能于一体的广场公园给广大市民提供了一个舒畅、放松
和回归大自然的绿色空间，改善了城市人居环境，提升了城市品位。
每天早晨，在这些地方晨练的人们已经成为榆林城市体现人文关怀的
一道道靓丽的风景线。
“既要经济发展，更要碧水蓝天”。依托资源优势步入经济发展
快车道的榆林市，更深切地感受到了大气生态环境建设对于老百姓生
活的重要性。2007年，榆林市委、市政府提出，在3年时间内，使市
区空气污染指数优于二级的天数达到292天以上。
榆林城区投资1亿元,全面启动了以城区禁烧烟煤和推广使用清洁
煤、锅炉改造、汽车尾气、施工扬尘和油烟污染整治为主的“蓝天工
程”。采取“充实力量定目标、强化领导定制度、认真组织定任务、
精心安排定措施、克服困难定责任”等“五定”措施，不断加大了工
作力度。城市综合执法局加大执法力度,不间断地在城区范围内巡查，
从源头上禁止了烟煤车辆进入市区。在三年时间内，榆林完成集中供
热盲区锅炉天然气改造632台，集中供热盲区燃煤锅炉拆除率达到90
％，燃煤锅炉治理率达到100％。
同时，榆林出台了《榆林市区建设工程治理扬尘及噪声污染暂行
规定》，形成了由环保部门负责监控，规划部门负责实施治理的动态
跟踪管理体系，使在建工地施工扬尘和建筑噪声污染监控率达100％，
治理率达90％以上。去年，榆林城区好于二级以上天气达到312天,提
前67天完成“创卫”指标，实现了历史性的突破。
四
让榆林的天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、居更佳、人更欢—
—这不仅仅是一句动人的口号，它更需要付出智慧、魄力和汗水。
“这场艰苦的‘创卫’持久战，不仅提高了市民的文明程度，提
升了城市的竞争力，尤其值得欣慰的是，‘创卫’的过程改变了老百
姓的生活观念，提高了老百姓的生活质量，改善了人居环境，也让市
民更加热爱自己生活的城市。”榆林市委常委、副市长、“双创”总
指挥井剑萍告诉记者。
榆林“双创”办主任张华则给记者打了一个非常形象的比喻：所
有的人在每天起床后做的第一件事就是洗脸。榆林是350万榆林人的
“脸面”，搞好创卫工作，就是给榆林城“洗脸”、“打扮”。通过
三年的“创卫”工作，榆林人对“创卫”的认识就像早上起床后洗脸
一样，“创卫”这一词汇已经深入到每一位市民心中。
经过三年不懈的努力，榆林取得了一个又一个“创卫”新成效。
目前，榆林城市生活垃圾处理厂建成投入使用，粪便无害化处理场正
在建设当中，城市生活垃圾无害化处理率达80％；榆林市污水处理厂
投入营运，日处理污水能力4万吨，城市生活污水集中处理率达到62.
5％；投资1.31亿元，新增绿化面积55公顷，城市绿地率≥31％，绿
化覆盖率≥36％，人均公共绿地已达7.5平方米；全年API指数小于10
0的天数占全年天数比例≥70％；2008年城市中心区实际为312天，已
达到85％。组织开展全民动员除“四害”行动，鼠、蚊、蝇、蟑螂四
项基本达到了全国爱卫会规定标准；近三年以来区内未发生重大食品
安全事故；近两年无甲、乙类传染病暴发疫情；完善社区健康服务体
系，社区卫生服务中心覆盖率和“六位一体”功能完善率均达到100
％；加大城中村改水改厕力度，力争赶9月份建成区农村农户无害化
卫生厕所普及率达80％以上；榆林市统计局、国家调查队发放问卷调
查，区内居民和过往旅客对市容环境卫生状况满意率达到90％以上。
创建省级卫生城市有力地推动了榆林城市建设,改善了人居环境，
提高了人们健康水平，促进了经济社会又好又快发展。榆林人在营造
着自己美丽的家园，用以人为本的城建理念去创建最适合人类居住的
环境，其结果必然是城市升值，人民受益，天地人和谐。
（王 雄） 本文来自中华人民共和国图鉴社
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