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06环境保护成为榆林考核领导干部政绩重要指标 |
2009-07-17 |
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过去，榆林市衡量一个地方的经济发
展搞得好不好，主要看这个地方的经济增速和财政收入是多少，而在
一定程度上忽视了资源开发带来的生态环境和污染问题。新一届榆林
市委、市政府领导面对资源开发与环境保护之间的矛盾，把衡量一个
地方领导干部的政绩标准由原来的“抓资源开发”、促经济发展，变
为“环保扛大旗，建设能源新都城”。
榆林市过去在煤炭、石油资源开发中导致的环境问题比较突出：
一是地表沉降、开裂、塌陷等地质灾害突出。二是不合理开采方式使
水资源环境遭到破坏。三是焦化厂、电石厂、硅铁厂排放的黑烟、粉
尘污染严重，引起了一系列的生态问题。全市大小湖泊由869个减少
到79个，仅神木县境内已有数十条河流断流，20多条小溪干涸。红碱
淖近6年来水位下降了3米，水面缩小了三分之一。四是地方小煤矿普
遍存在污染防治设施、煤粉尘污染严重的问题。
从2006年开始，榆林市建立了党政领导干部保绩考核机制，将单
位GDP能耗、污染减排、辖区环境质量、环保重点工程、环境执法等
作为考核县区党政“一把手”的重要指标。制定出台了《榆林市产业
结构调整意见》、《榆林市“十一五”节能降耗污染减排规划》、《
推进节约型社会、发展循环经济的考核办法》等一系列规范性文件，
用规章来约束和规范行为。
目前，在招商引资、区域开发、城市发展、资源配置、宏观经济
结构调整等重大经济决策时，各级政府最关心的是环保问题。在重大
项目建设时，把资源与环境的承载能力摆在首要位置。例如，在引进
美国陶氏、南非沙索尔煤化工项目时，为解决开发与环境矛盾，市政
府多次邀请专家来榆现场论证，科学地进行决策。在工业发展上，严
格执行国家产业政策，彻底改变过去低、粗、小、全的生产模式。结
合节能减排对60万吨以下的兰碳企业和30万吨以下的煤矿关停取缔、
搬迁合并、重组整改，优化产业结构，增加科技含量，提升生产水平，
推进循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染
小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在石油天然气开
发“专向整治行动”中，去年对全市10个采油单位的4036个井场、71
96口油井进行了排查，督促油气开发企业加强污染治理。关闭了170
多口低产油井，建成了26个集输站、34个联合站、52个回注站，4292
口油井进入管网集输，管输率达到了59．8％。每年回注含油废水90
万吨，污水回注率达到58％。建成高标准“清洁文明井场”2433个，
80％以上的井场实现了清洁生产。油气开发区累计投入环保治理资金
5．2亿元，硬化道路3600多公里，植树200多万株，种草3600多亩，
绿化率达到40％，油区的环境面貌发生了根本变化。
对煤炭企业进行整合提升，停产整改了“三证”不全的100多个
矿井，责令擅自扩大生产规模的15家煤矿重新补办了环保审批手续，
限期整改了“三同时”执行不到位的80多家煤矿。经过大力整治，大
柳塔煤矿、南梁煤矿等19家大型矿井建成了污水处理厂，289家30万
吨以下的煤矿建成了废水处理设施，井下废水处理率达到了90％以上，
回用率提高了50％，煤矸石综合利用率达到100％。确立了环保“一
票否决制”的地位，凡是未履行环保审批的，有关部门不予核准，不
予划拨土地，不予贷款，不予注册登记。去年配合省上对环保意识淡
薄、造成严重污染的大漠纸业有限公司、中能煤田榆阳煤矿、榆阳肿
瘤医院、米脂金盛化工等15家企业实行了曝光叫停，今年又对未环评
已开工的华电项目，现场指挥调查核实后报省厅实施了停建。对超标
排放污水的榆林煤化科技有限公司、汇通热电厂等7家企业下达了限
期整改通知，对擅自停运环保设施的龙华电石厂、顺兴电石厂、北方
电石厂进行立案处理。
对高耗能行业，榆林市累计投入治理资金6．5亿元，新建污染防
治设施150多台（套），取缔了61家死灰复燃的小铁厂、泡花碱等“
十五小”企业，关闭了府谷振华铁厂等55家不符合产业政策的企业，
拆除了府谷焦化厂等18家扰民严重、治理无望企业的生产设施，停建
了横山二期等6家小火电厂，搬迁了榆林造纸厂、神木水泥厂等28家
位于城市规划区的重污染企业，停产治理了140多家电石、铁合金等
超标污染企业。特别是对小兰炭等高耗能、高污染企业的关停，为上
大项目、好项目腾出了环境容量，促使榆林能源化工基地建设向可持
续发展方向迈进。 本文来自中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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