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环境保护部副部长李干杰，省环保厅厅长何发理一行日前视察了
宝鸡凤县社会福利院的污水处理站。这个可容纳上千名孤寡老人和残
障人士的福利院，目前产生的所有生活污水在进行集中处理后实现达
标排放。该院这种氧化沟微动力地埋式污水处理方式投资仅需30余万
元，投资较小，运行成本较低。 copyright 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
省委常委、副省长洪峰在省环保厅厅长何发理的陪同下，日前出
席了西安市机动车排气污染简易工况法检测示范站的开业典礼，并视
察了检测线。“简易工况法”与现行的“双怠速”检测方法相比，它
是一种有载荷的检测方法，即：将被检车辆置于底盘测功机上，在计
算机程序的控制下,车辆按照规定车速在测功机上“行驶”,底盘测功
机通过滚筒和驱动轮来模拟汽车道路行驶阻力，车辆在完成规定的各
种工况时测量出尾气中污染物的含量。环保部门通过监控管理系统，
可对排气污染检测全过程进行实时的数据和视频监控，机动车排气污
染防治的技术含量和监管能力将得以提升。 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
我省农村环保生态创建成绩喜人。宝鸡凤县从2006年就开展实施
了“告别窑洞、告别茅草房、告别单家独户”的“三告别”安居工程，
所有房屋都经过整体规划，建好的生态型村庄还配备了沼气、太阳能
等配套设施，预埋污水管网，对村民排放的污水进行集中处理，还在
每户屋前摆放垃圾桶，实现垃圾集中清运，真正方便了村民生活。
罗 曼摄
2009年6月5日,第38个世界环境日如期而至,为了纪念这个特殊的
日子,省政府新闻办召开了“纪念六五世界环境日专题新闻发布会”，
省环保厅党组书记、厅长何发理在新闻发布会上介绍了适时启动《渭
河干流市界区域水质目标控制与补偿制度》的有关情况，通报了“保
增长、促减排、防反弹”环保执法专项行动挂牌督办企业名单。会后
，本报记者就相关问题采访了省环保厅厅长何发理。
渭河流域水污染补偿：排污权交易的初探
记者：何厅长，在新闻发布会上您提到我省将适时启动《渭河干
流市界区域水质目标控制与补偿制度》，您能具体介绍一下为什么我
们要制定这个制度？制度目前进展到什么程度？会在什么时候开始实
施？
何发理：今年省政府第3次常务会议通过的《陕西省渭河流域生
态环境保护办法》（陕西省人民政府2009年第139号令）已于2009年3
月19日发布，自2009年6月1日起施行。这个办法对环境保护行政主管
部门提出了两项新的重要任务。一是会同省人民政府水行政主管部门
以及渭河流域各设区市人民政府，根据国家对渭河干流省界水体环境
质量要求、渭河水域功能区划和水环境质量状况、经济技术条件，确
定渭河干流跨行政区域交界监测断面位置和断面水质控制指标，报省
人民政府批准后实施；二是按照办法中规定逐步建立渭河流域水污染
补偿制度的要求，商省级财政、水行政主管部门以及相关设区市人民
政府，制定具体的水污染补偿资金的收缴、管理、使用办法。
按照省政府的要求和《渭河生态环境保护办法》，截至目前，省
环保厅已经提出了“十一五”后两年和“十二五”各年度渭河干流各
市界断面水质控制指标，并征求了各市环保部门的意见，经修改后正
在征求各市政府和省水行政主管部门的意见；商财政部门、水行政部
门提出了渭河流域水污染补偿制度草案，现正在征求各市人民政府的
意见。
制定渭河流域水污染补偿制度并实施补偿，是一项全新的任务，
且十分复杂，我们将抓紧时间会同省级有关部门和渭河流域各设区市
人民政府抓紧工作和协调，计划在下半年适时启动。
记者：何厅长，施行你说的《渭河干流市界区域水质目标控制与
补偿制度》，断面水质的监测应该是这一制度施行的关键，这项工作
是由省环保厅来承担吗？如何确保断面监测考核数据的准确性？
何厅长：实施渭河流域生态补偿制度，环保部门除了上面介绍的
两项新任务之外，还有一项原本一直开展的工作，就是负责组织市界
断面水质监测，并定期向社会公布。过去对渭河干流的十三个断面，
我们就一直按地面水环境监测标准和制度进行手工监测。从2007年开
始，我们在渭河干流市界断面和入渭一级支流建设了10个水质自动监
测站，到去年底，这些水质自动监测站都已建成，可以对断面水环境
进行实时监测，并实现三级联网数据传输。为确保监测数据的及时、
准确，我们还安排了人工手动监测。实际上，向社会公布的数据将是
自动与人工手动监测校正后的数据，应该是准确、可靠的。
记者：何厅长，您刚才讲的渭河干流市界区域水质目标控制与补
偿制度，是上下游城市之间进行补偿的一种制度，渭南市处在渭河的
最下游，渭南市如果出现超标排污的情况，补偿给谁？另外，这项制
度如果施行有效，会不会也在省内其他河段施行？
何厅长：经过我们充分调研，将来要施行的《渭河干流市界区域
水质目标控制与补偿制度》必须要体现出全流域补偿原则。这个原则
有两层意思：第一层意思，只要超标准、超总量排污就必须收取补偿
费，就是说，渭南如果排超了，虽然你的下游已经不在我们的管理范
围，但省财政照样要收取污染补偿费；第二层意思，上游城市收取的
污染补偿费，不一定全部用于下游地市的污染补偿，可能有一部分则
用于全流域的综合治理和环境监控能力建设，也就是说，从最下游渭
南市收取的补偿资金，也可能被用到最上游的宝鸡市的污染治理项目
上，宝鸡的补偿资金，也可能用到渭南。
另外，实行污染补偿或者排污权交易，是今后进行污染控制和管
理的大趋势，也就是说，环境是有价的资源，任何人和单位或者城市
都不能无偿地占有和使用，一旦渭河干流试点成功，我们会提请省政
府批准向其他河段推广。
记者：实施水污染补偿制度究竟对我省来说有什么重要意义？实
行这一制度对渭河流域各市有什么影响？我们也经常听到有关排污权
交易制度的信息，这两项制度有什么关系？
何厅长：《渭河干流市界区域水质目标控制与补偿制度》其实是
我省开展排污权交易的一种尝试和探索，制定这个制度，既是为了落
实地方政府对本行政区域环境质量负责制，更是加大水污染防治工作
的力度，进一步改善渭河流域水环境质量，用经济手段实现环境保护
和经济社会发展的双赢。他也标志着我省排污权交易工作向前迈出了
坚实的一步。这项制度一旦经省政府批准施行后，涉水城市将面临两
方面的压力：一是经济压力，凡超标排污的城市都要强制征收污染补
偿资金，根据外省的经验和我们测算的情况，应该是一笔不小的数目；
二是社会舆论的压力，这个压力对各市来讲更大，因为你这个城市的
污染将按规定向社会进行公布，你是一个污染的城市还是一个环保的
城市，将一目了然。当然我们的目标是，要把这两个压力变成促使地
方政府对当地环境质量负责，加大渭河治理的动力。
排污权交易制度是目前国内外都还是一项比较新的环境管理制度，
目前国内只在江苏、浙江等个别省开始试点，适合我国国情的交易制
度还正在探索中。根据我省实际情况，还有一些工作没有准备到位，
需要在充分调查研究和试点的基础上总结后再安排，从一定意义上讲，
这次在渭河干流实施的目标控制与补偿制度，就是为下一步开展排污
权交易建机制、搭平台、打基础。我认为，两者共同的特点都是为了
落实污染治理责任，促进环境污染的控制和治理。《渭河干流市界区
域水质目标控制与补偿制度》实际上是排污权交易的不同形式，排污
权交易可以是市对市，也可是企业对企业，是在不超过环境控制指标
的情况下，先通过交易平台取得排污权之后进行排污的行为。而这一
制度是市对市之间在污染超标准、超总量排放之后，上游城市对下游
城市进行经济补偿的一种制度。
让挂牌督办违法环境问题成为制度
在这次的新闻发布会上，省环保厅一次性地公布了18家挂牌督办
环境违法问题，并且逐一公布了违法事实。挂牌督办已经成为了环保
部门执法的一个重要手段，对此，何发理厅长表示省环保厅今后将使
挂牌督办成为一种制度，解决长期不能解决的污染问题，还一个优质
的环境于老百姓。
记者：何厅长，这次新闻发布会环保厅共对18个重点环境问题进
行了省级挂牌督办，请问这18个问题是如何发现的，您能介绍一下具
体情况吗？
何厅长：今年3月，为遏制高耗能、高污染、资源型企业违法排
污行为的蔓延，防止在保增长、扩内需、调结构过程中以牺牲环境为
代价换取经济增长。省环保厅针对行业污染特点，在全省开展了为期
近20天的煤炭行业专项执法检查，对全省150家煤炭企业进行了现场
检查，查处了一批环境违法问题，经省政府同意，对检查中环境违法
问题突出的邑东煤业有限公司等5家企业实施省级挂牌督办。4月，按
照环保部等八部委年度环保专项行动的安排，结合我省环保执法工作
重点，省环保厅围绕“保增长、促减排、防反弹”组织开展了环保专
项执法检查。共对全省46个工业园区，286个企事业单位进行了现场
检查，发现各类环境违法问题144起。经认真研究，并报请省政府同
意，陕西省环保专项整治行动领导小组办公室决定对西安沣京工业园
等18起环境问题实行省级挂牌督办。同时对蓝田县河道采砂等10起环
境问题向各市下发督察通知。其余116起环境问题由省环保专项行动
领导小组办公室提出整改意见，移交各市处理。
省环保专项行动领导小组办公室要求各地对辖区内存在的突出环
境问题进行挂牌督办，落实责任，细化措施，强化部门联动，严格监
管，确保整改到位，切实维护广大人民群众的环境权益。并将在年内
将组织省环保专项行动领导小组成员单位，对挂牌督办环境问题整改
进展情况进行“回头看”。
记者：我们在环保执法过程中已经有很多手段，为什么要采取挂
牌督办这种方式来解决重点环境问题？
何厅长：近年来实践表明，对影响较大、群众反映强烈或基层查
处有较大阻力的案件，传统的污染治理、管理方式已经不能有效解决
这些积累的环境问题，采取集中力量和动员社会广泛参与相结合的方
式进行挂牌督办，限期解决，是加大环境污染整治力度的一种有效形
式。通过挂牌督办这种形式，一是夯实了基层政府对辖区环境质量负
总责的法律责任，使政府在环境整治工作中挑起主角的担子，增强了
工作的责任感和主动性，消除了环保部门单打独斗的局面，有力地推
动了各职能部门在整治工作中开展联合执法，形成强大的执法合力。
二是提升了政府的公信力。通过新闻媒体公示和曝光，虽然表面上看
损害了一小部分经营者的利益，但事实上维护了公众的环境权益，也
保护了绝大多数的守法经营单位，展示了政府坚决解决环境问题的鲜
明态度，切实维护了多数群众的环境权益，提升了政府在人民群众中
的威信。三是有力推动了环境问题责任单位的整改，在市场经济条件
下，企业单位都以赢利为目的，新闻媒体将环境问题公开，可以有效
触及隐患单位的核心利益，从而促使企业积极整改隐患。这种比单纯
使用行政手段整改环境问题更为有效，也更符合市场经济的规律。四
是保证了公众知情权，通过挂牌督办和报刊、电视等大众传媒的跟踪
报道，调动了全社会关注环境问题的积极性，使打击违法排污行为成
为每一个法人和公民的自觉行动，从而形成一个对重点环境问题全社
会齐抓共管的良好氛围。五是强化了环境保护责任制的逐级落实。在
挂牌督办过程中，每一个问题都明确了责任单位和监管单位，跟踪督
办，直至整改完毕。对逾期未完成挂牌督办要求的责任单位，以及督
办不力、监管不到位的监管单位，将依据《环境保护违法违纪行为处
分暂行规定》追究相关责任人责任。因此，通过挂牌督办这种方式有
利于地方政府加大惩治污染的力度，为此省环保厅已经出台了《陕西
省环境保护违法问题省级挂牌督办管理办法（试行）》，明确了挂牌
督办环境问题范围，挂牌、摘牌的程序，对挂牌问题的监管要求以及
不完成挂牌督办任务所应承担的责任都做了规定。今后我们将把挂牌
督办作为一项制度长期坚持，以此解决长期不能解决的污染问题，还
一个优质的环境于老百姓。
记者：请问这次的环保专项行动检查中发现的18起挂牌督办问题，
省环保厅将采取什么措施确保这些问题整改落实到位？这些措施是不
是第一次使用？有没有效果？
何厅长：没有规矩，不成方圆。为了确保挂牌督办环境问题整改
到位。我们首先从制度上进行规范，在严格按照《陕西省环境保护违
法问题省级挂牌督办管理办法（试行）》执行的同时，省环保厅将挂
牌督办环境问题的整改情况，作为对有关市政府、企业集团、相关部
门环保责任履行实绩的考核内容，予以考评。对逾期未完成挂牌督办
要求的责任单位，以及督办不力、监管不到位的监管单位，省厅将会
同监察部门，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究相关
责任人责任。同时省环保厅视情对企业所属县（区）、流域及行业，
实施区域限批、流域限批或行业限批，暂停批准新增项目建设，直到
整改合格为止。其次，本着公开、透明的原则，我们将在省内主流媒
体公开这18起挂牌督办环境问题的主要问题、责任单位、监管单位和
解决时限，还要定期公布督办进展和最终的督办结果，让这些问题暴
露出来，接受群众和社会的监督，同时畅通举报渠道，对于这些问题
在整改阶段出现的各种情况，都可以通过12369环保投诉举报热线进
行反映。第三在今年年内省环保专项行动领导小组将组织领导小组成
员单位，就省级挂牌督办环境问题整改情况进行“回头看”检查。并
邀请媒体参与共同检查，对不整改或整改工作进展缓慢的进行曝光。
今年是我们开展环境执法专项行动的第七个年头。多年来的实践
证明，对环境违法问题开展专项行动，集中整治，十分奏效。对环境
违法企业动用多项措施，打组合拳，也是在开展这项工作中不断总结
的结果。在开展初期，多数采取环保部门单独行动，一度出现过一些
违法企业年年查，年年犯，屡禁不止的局面。为了有效解决这一问题，
我们通过成立各个相关部门任成员的环境保护委员会、实行环境保护
联席会议制度等形式，加强了与有关部门的沟通协作，形成了党委领
导、政府负责、环保牵头、部门协作的环境保护推进机制，建立了广
泛的环保统一战线，从多个方面对企业的违法行为进行有效约束，取
得了很好的效果。
（苏辉 肖颖 程时轮 冀武） copyright 中华人民共和国图鉴社
本文来自中华人民共和国图鉴社
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