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成都政府雇员生存调查 年薪高难招人才 |
2009-04-30 |
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在不久的将来，在成都市统筹城乡工作委员会(简称市统筹委)上班的公务员们将迎来5名新同事。同在一个办公室，同在一个政府部门，这5人却有一个不同的身份：政府雇员。依据市统筹委日前发布的招聘公告，5名政府雇员的薪水却比一般公务员丰厚，月薪可达6000元。
如今，诸多部门都有着“政府雇员”的身影。这个特殊人群的生存状态究竟怎样？近日，记者就此展开了调查，发现了其中的尴尬：30万年薪招不到如意雇员，首位政府雇员辞了职……
政府招人
月薪比普通公务员高
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都开始为“试验区”的建设招兵买马了。经市政府批准，市统筹委日前发布公告：面向社会公开招聘5名政府雇员。他们的待遇分为薪酬待遇、福利待遇。薪酬待遇划分了月薪6000元、5400元、4800元和4050元等4个档次。政府部门将和政府雇员分担缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险；政府雇员享有休假、工伤和抚恤等福利待遇。
“报名的还是比较多。”记者日前从市统筹委了解到，这些雇员将参与统筹城乡综合配套改革有关问题的调查研究，参与拟制统筹城乡综合配套改革的政策和文件。雇员不担任行政职务，不行使行政和行政执法权。应聘者将签订劳动合同，有效期为3年，试用期3个月。其中，月薪6000元的招人门槛并不低，必须是具有正高职称或博士学位并具有两年以上工作经历者。
在职雇员
政府部门是个好学堂
“工作并不轻松，有时也要加班到深夜。”在成都某区政府部门任政府雇员的小崔称，该单位有5名政府雇员，表面看跟普通公务员没什么区别，每天打卡上班，实行坐班制。而最惹人议论的就是，他们却拿着比部门主任还高的薪水：基本年薪8万元、绩效工资4万元。小崔以前在本地企业从事造价审核，现转为某区政府的雇员。他认为，政府部门的平台很好，自己的潜能能得到更大发挥。“在企业干的项目都较单一，在政府部门接触的项目涉及方方面面，更锻炼人。”
今年30岁的牛先生已当了两年多的政府雇员，“每天都很忙，领导交办的任务都有严格的时间限定，一点不比企业轻松。”他在当政府雇员前就知道没有编制，不过他最看重在政府部门能积累人脉关系，能学到在其他地方学不到的东西，比如处理复杂问题的能力、全局思考问题的能力等。
雇员人群缺乏“归属感”
在两年政府雇员的任职经历中，牛先生说，现在政府部门最缺乏对“政府雇员”有关的制度规范及明确的配套管理规则。“政府部门很多工作做下来，既有公务员参与，也有政府雇员的努力，可在对两者的奖励上该如何分配呢？”他认为，这些在很多政府部门都没有明确。因为政府雇员没有编制，合同期满就有可能离开，有时一些奖励也没有他们的份，这让他有时难以找到归属感，“这可能是政府雇员比较深切的感受吧！”
在调查中还有政府雇员表示，不少人也期望以此进入公务员行列，而把政府雇员当作一个跳板。不过现在想等一个编制名额非常艰难。在应聘政府雇员时，有些较优秀人才听说没有编制或难以进入公务员队伍后，在报名后根本就不去面试。
尴尬现状
首个政府雇员已辞职
“成都第一个政府雇员已经辞职了！”经证实，曾名声大震的成都首位政府雇员数月前已辞职了。2004年10月，我省第一个采取政府雇员制的机构——成都市外商投资促进中心揭牌成立，首批10名政府雇员走马上任。时任该中心常务副主任的龚饮江成为了成都首位政府雇员，其令人羡慕的高收入成为焦点话题：除基本工资为4500元，还因全年引进重大利用外资项目的实际到位外资额核定一定比例奖，干得好每年有望挣上百万元。
首个政府雇员为何辞职？记者曾数次电话联系龚饮江，但他却保持了沉默，称“不会就此话题接受任何采访”。据知情人透露，成都市外经局因机构调整撤销，2006年龚饮江调整到市投资促进中心任职。“他给人感觉很有能力，性格开朗，为人处世都很好。”
首位雇员辞职暴露了一些深层次问题，诸如在奖励考核方面，引进一个重大项目凭的是团队甚至政策出台的合力，一个人的奖励该怎么核定？因机制问题，高薪聘任的政府雇员常常陷入烦琐的事务性工作。当初首批10位政府雇员先后离开，至今在职的所剩无几。
30万年薪聘不到人才
“面向全国招聘1名总规划师，最后没招到。”记者从成都市高新区获悉，为了适应快速发展的需要，该区去年初曾面向全国招聘总规划师1名，年薪达30万元。其中基本年薪25万元，年底考核完成有望拿5万元奖励。不过要求也不低：具有城市规划专业博士学位或正高级专业技术职称；注册规划师或一级注册建筑师；3年以上规划编制或规划管理工作实践经验……招聘公告刊登后，全国范围内前来报名者仅几人，最终经过考核都觉得不合适。
据高新区有关人士称，一般来说政府雇员指适应政府工作特殊需要的法律、金融、经贸、城建、规划、外语和高新技术等方面的专门人才。实际上，政府雇员与政府部门聘用的其他清洁工、司机等都是社会聘用人员，为了区别招聘其他人员，在招聘时往往采用了“政府雇员”的说法。
政府部门
雇员制度还正在探索
“政府雇员这项工作还在探索阶段，成都也只在少数确实需要高层次人才的单位搞过。”成都市人事局有关人士透露，政府部门需要某类高层次人才，但公务员队伍中又没这类人才，这才向社会招聘。这是在没有编制情况下的一种人才补充。由于不占用政府行政编制，“政府雇员”最大特点在于“能进能出”。通过实行政府雇员制，能引入竞争，激活整个机关事业单位的行政效率。
该人士表示，当前政府雇员的摸索中也出现了一些问题，比如“很优秀的人才很难招聘进来”，配套制度需要完善。优秀人才要求的编制、市场上同等待遇等问题暂时都无法满足，因此优秀人才难招。一般人才招进来则可能不胜任，“既能满足优秀人才当政府雇员的要求，又能兼顾用人单位的实际情况，这在执行中还是一个矛盾。”
专家建议
仅仅有高薪是不够的
“政府雇员不是一个事务性岗位，而是具有决策性、咨询性的岗位。”四川大学法律学院法律系主任王建平教授表示，政府雇员作为一种特别的人事制度，无论在法律领域，还是管理机制等方面都存在空白。近年来成都诸多部门纷纷招聘政府雇员，诸如锦江区给出“基本年薪8万”招聘雇员；市政府法制办开出4-9万年薪招聘5名政府雇员……毋庸置疑，政府雇员在改善机关公务员人才结构，适应政府职能转换过程中起到了积极作用。
有专家建议，今后要想“政府雇员”走向成熟，只有令人羡慕的高薪还不够，还要在法律上给他们一个名分。同时，对政府雇员的岗位设置应进行科学量化，并与政府部门现行工作机制相衔接，为其完成岗位目标提供必要的条件和保障。
□名词解释 政府雇员
政府雇员是政府部门根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的专门人才。2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，成为国内首个“吃螃蟹”的地区。2003年以来，上海、无锡、武汉、长沙、珠海、芜湖、深圳等地纷纷试行政府雇员制。（华西都市报）
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