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四川取消二级公路收费目前尚无时间表 |
2009-04-30 |
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核心提示
●截至2007年，四川有二级公路10278公里，其中9695公里为收费公路。这一数据到目前变化不大。
●去年底出台的《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》明确，“逐步有序取消政府还贷二级公路收费。”
●媒体关注，为何15个省份已经先行先试了，西部地区对“取消二级公路收费”还按兵不动？
●四川何时开展取消二级公路收费试点？得到的回答几乎是清一色的“目前尚无时间表”。
燃油税费改革已经实施3个多月，而四川的车主却没能盼到一条取消收费的二级公路。
3个月来，省内媒体已经数十次拿“取消二级公路收费”说事。媒体关注，为何15个省份已经先行先试了，西部地区还按兵不动？何为“逐步有序取消”，四川车主什么时候才能跑上免费的二级路？
几个月来，本报记者在多种场合对这一话题进行了采访，并在成都的彭州市进行独立调查——因为成都市的9个政府还贷二级公路中，彭州就占了4个;而成都市是省内最有可能先行先试取消二级公路收费的城市。
如何理清二级公路的债务，让交通部门和政府“头痛”不已。
从彭州市出发，向西行驶14公里，即至彭白路丹景山收费站。全长约40公里的彭白路不太平整，甚至有些坑坑洼洼。
“就是没有取消二级公路收费的政策，这条路的收费大限也快到了。”彭白公司董事长张之强介绍，按照省交通厅、财政厅、物价局的规定，这条路的收费截止日期为2010年2月底。然而截至目前，这条路的债务还有3000多万元。张之强盘算，到期前最多再收1000多万，“肯定还不清债务”。
目前，彭州境内的4个政府还贷二级公路是彭白路、汉彭什路、川西旅游环线彭州段、温郫彭路。这4条路分属于成都彭白公路有限责任公司和彭州市正通道桥建设有限责任公司。
彭白路算是效益最好的二级路。因为这是彭州矿产资源的唯一通道，又地处黄金旅游线上，车流量相当可观。但与此同时，拉矿的重车多，每年都要投入五六十万元进行养护，而且沿白水河布线，几乎每年都要遇到水毁、塌方。张之强认为，这是车流量可观仍不能还清债务的主要原因。
剩下3条二级公路的业主为彭州市正通道桥建设有限责任公司，这3条路的车流量远不如彭白路，因此债务更重。“我们还有2.5亿元的债务，也差不多快到停止收费的年限了。最早到期的汉彭什路明年4月就必须停止收费。”总经理欧阳伟透露。
对这些债务的准确性，两个公司都表示已多次核准。“近年来，燃油税改革曾数次仿佛箭在弦上，每次上面都通知我们核准债务。”而如何理清债务，则让交通部门和政府“头痛”不已，“如果成了坏账、呆账，这是各方都不愿看到的结局。”省交通厅有关人士表示。
不过，彭州市透露，目前政府正出面和银行协商，主动提出把债务人由这两个公司变为政府，由政府统一化解。
收费人员不会简单推向社会
是交通内部消化还是转岗到其它部门，具体方案暂未确定。
还是在彭州，汉彭什路九尺收费站。
3月10日，正在值班的收费班班长许萍面带微笑地对车主解释：“在接到正式通知前，我们还得继续收费。”这样的话她几个月来不知道说了多少次。
最让她迷茫的是去年年底，不少车主开始为二级公路取消收费倒计时。“你们还有3天了”、“你们还有2天了”、“今天是你们的最后一天”，12月底的那几天，有个车主每天在通过收费站时都要抛下这样一句话。
这显然触动了她的神经。不止是她，被触动的包括收费站的全体人员。九尺收费站共有员工22人，“大多数是聘用的，大多数是女同志，大多数在30岁以上，大多数上有老下有小。”九尺收费站经理周后成用了4个“大多数”形容收费站的员工情况。“取消是必须要走的路，但相信会平稳过渡。”他认为。
这几年来，一有燃油税改革的风吹草动，欧阳伟和张之强就会收到上面的通知：请核查收费人员名单。
据统计，彭州共有收费员216名。“他们中的大多数都是40、50人员，最长的在这个岗位上干了快10年。”彭州市交通部门表示，人员不会简单地推向社会，是交通内部消化还是转岗其它部门，具体方案暂未确定。
曾经的辉煌与尴尬的现状
1987年绵竹人第一个“吃螃蟹”，从此，全省二级收费公路遍地开花。
几经周折，记者了解到四川二级公路总里程。截至2007年，四川有二级公路10278公里，其中9695公里为收费公路。这一数据到目前变化不大。相对去年才突破高速公路通车里程2000公里大关的四川来说，数量堪称巨大。
这么多二级公路是如何产生的？
1987年，绵竹仅有80公里沥青路。其它都是碎石路、土路，又窄又烂，老百姓戏言：“坐车颠醒绵竹到。”当时，被交通瓶颈严重制约的绵竹在德阳市所辖5个县区中经济排位靠后，丰富的矿产无法外运，本地企业纷纷外迁，招商引资更是举步维艰。
突破口是绵竹至汉旺段公路。1987年，绵竹人第一个“吃螃蟹”。次年8月8日，全省第一条收费公路——12.6米宽的二级公路通车。业界和媒体对这种修路方式给予热情肯定：“借鸡生蛋、养鸡下蛋、卖蛋还钱”，“颠覆性的公路革命”……
从此，全省二级收费公路如雨后春笋般遍地开花。
交通运输部副部长冯正霖评价，该政策对我国交通事业的持续快速发展起到了不可替代的作用。欧阳伟对这个评价极为赞同：“看似我们还有2.5亿的债务，但对于彭州经济的拉动，不是多少个2.5亿能够计算的。”
但是，冯正霖也认为，随着高速公路渐成网络，二级公路的干线骨架作用日渐削弱，加之这些收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域，与当地经济发展和居民生产生活矛盾日益突出。
收费公路结构也不尽合理。在全国总里程中，二级收费公路里程和收费站占收费公路总量的60%左右，但其收费额仅占12%，很多地方收不抵支，偿还本息难度大。
明天用什么钱修路
不收费了，拿什么养护现有道路？又拿什么修更多的路？
“如果找不到新的融资方法，我们不知道明天在哪里。”彭州市交通局局长易传斌坦言，他们正面临一场大考。
一个问题摆在他面前——不收费了，拿什么养护现有道路？又拿什么修更多的路？
交通厅有关人士透露，过去养护资金主要有三个渠道：一是过路费中的一部分返还，二是车辆缴纳的养路费，三是财政投入。现在，养路费没有了，一旦取消过路费，意味着三条腿只剩一条腿。财政拿得出这么多钱吗？
新建道路更是面临融资“大考”。易传斌认为，燃油税改革相当于紧缩了过去的融资平台，这意味着每建一条路不能仅筹措35%的资本金，然后慢慢还贷，而是要一次性筹到100%的资金，且这个钱只能由财政来出。另一方面，建设压力在不断增加。这样的压力，则基本压到了县级政府身上，因为他们是普通公路建设的主体。
按照规划，今年彭州要新开工200多公里的道路，主要靠灾后重建政策和中央、省、成都市三级财政支持。震后，地方财政面临巨大的灾后重建压力，拿不出更多的钱来修路。
明天，我们用什么钱修路？
“我们目前唯一想到的是BT模式，但这种模式风险太高。”易传斌说，可以先招商引资修路，再由财政偿还。但是，一旦地方财政收入减少，就可能导致还款困难，不确定因素很多。
其实，还有一种简单易行的模式，就是发行交通基础设施的债券。“但政策的大门没有打开”，易传斌说的政策是指《中华人民共和国预算法》规定，地方政府不允许发行债券。话说回来——记者曾多次向省级交通部门负责人探询：四川何时开展取消二级路收费试点？得到的回答几乎是清一色的“目前尚无时间表”。
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