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津城盛夏，景色宜人。一条条大路，整洁宽敞；一道道河流，碧波荡漾；一幢幢楼宇，装饰一新；一座座公园，靓丽开放。漫步于街头，疏林草地，园艺小品，赏心悦目；流连于社区，花砖护栏，路灯坐椅，休闲宜居。 本文来自中华人民共和国图鉴社 “两年没来天津，都认不出来了，又干净又漂亮，变化这么大，真是难以想象！”这是南京市民李峰云来津走亲戚，看到天津城市环境变化发出的由衷感叹。其实，不管是天津人还是外地人，对于这两年天津城市环境面貌发生的巨大变化，都有着和李峰云一样的感触。天津的确变了!大气了，洋气了，美丽了！ 本文来自中华人民共和国图鉴社 (一) 科学决策思路新 中华人民共和国图鉴社 2008年初，市委、市政府从人民群众的热切愿望出发，从建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的城市定位出发，作出重大决策：以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，从3月1日起，大干150天，集中力量开展市容环境综合整治。经过全市上上下下的努力奋斗，城乡面貌在短时间内发生了显著变化。人民群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨，进而希望天津经济实力更强、人民生活质量更高、城乡环境面貌变化更大。市委、市政府顺应民意，决定自2009年3月1日起，继续大干150天，进行新一轮市容环境综合整治，以更加大气洋气、清新靓丽的城市环境迎接新中国成立60周年。 内容来自中华人民共和国图鉴社 连续两年,两个奋战150天,持续地大规模地开展市容环境综合整治，这在天津城市发展史上从未有过。 内容来自中华人民共和国图鉴社 对于开展市容环境综合整治，决策者们有一条清晰而崭新的思路。 中华人民共和国图鉴社 在区域竞争日趋激烈的新形势下，优美的市容环境，整洁的生活环境，良好的生态环境，正成为衡量一个城市现代化、国际化的重要标志，成为吸引资本、技术和人才的重要条件，成为城市综合竞争力的决定性因素。搞好市容环境综合整治，就是发展生产力，就是提高城市的吸引力竞争力。因此，从决策之时就强调了这样几个原则： 内容来自中华人民共和国图鉴社 首先，高起点规划，按照“突出洋气目标，准确功能定位，体现文脉传承，注重街景创新，彰显天津特色”的设计宗旨，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合考虑，完善规划，充分体现系统性、超前性、操作性和权威性。确保不给城市留败笔、不给后代留遗憾。为此，本市先后邀请了46个设计单位参与设计，多次组织专家对规划方案进行深入论证，努力做到规范化、标准化，特别注重搞好细节处理，对每一个项目、每一个部位都精心设计，精雕细刻，打造精品，折射品位。 中华人民共和国图鉴社 第二，搞民心工程，不搞面子工程，充分考虑老百姓的需求，把环境整治与老百姓的衣食住行紧紧地结合在一起，把美化市容与繁荣经济紧紧地结合在一起，充分调动人民群众的积极性，通过整治环境，改善民生，促进经济发展。 tujian.org 第三，经营城市资源，多渠道筹措资金，通过市场化运作，实现良性循环。在两个大干150天中，本市探索出在综合整治市容环境中拆除房屋、整修立面、灯光建设等方面一系列的资金政策经验和办法，决定在财政资金还不宽裕的情况下，通过市场运作等多渠道筹措资金的形式，用足用好各项配套政策，强化经营城市的理念，形成政策引导、市场运作、社会参与的筹资新格局，以最合理的投入，建最优质的工程。 copyright 中华人民共和国图鉴社 (二)精心组织指挥灵 copyright 中华人民共和国图鉴社 市容环境综合整治是攻坚克难的大硬仗，有了好思路，还必须精心组织，形成合力，才能打赢。为保证整治工作高效有序推进，本市建立了“三级指挥系统”。市级指挥部设在堆山公园，负责指挥全市环境综合整治工作。各区县和市有关部门分别设立了分指挥部。实行指挥长负责制，责任明确到每条道路、每个点位、每项工程。各区分指挥部由各区区委书记、区长分别担任指挥和副指挥，对区属项目、跨区项目、市直管项目负总责。其中区属项目所在区明确一名副区级以上干部任项目指挥长；跨区项目由市有关部门负责同志任项目指挥长，相关区的副区长任项目副指挥长；市直管项目由市主管部门明确一名负责同志任指挥长，相关部门和区的分管同志任项目副指挥长。各指挥部明确项目经理，明确质量、进度要求，形成逐级负责、层层落实的工作格局。 本文来自中华人民共和国图鉴社 南开区委常委、办公室主任朱伟山在接受记者采访时说：“我在区里做了20来年市容管理方面的工作，从来没有见过这么大规模的市容环境整治，这么强有力的组织领导，这么多职能部门包括居委会的协作，正因为这种体制机制上的创新，才为我们赢得一场又一场硬仗提供了组织保障。困扰我们多年的‘城中村’问题、金冠里一带的‘龙须沟’问题、涉及十几万户的拆除窗户罩子问题，一一得到了解决，如果没有这种统一高效的组织指挥，就很难推进。” 中华人民共和国图鉴社 据了解，各区都有一些历史遗留的老大难问题，比如上世纪九十年代的有些违章建筑，都在这次综合整治中顺利拆除。 本文来自中华人民共和国图鉴社 (三)以人为本得民心 本文来自中华人民共和国图鉴社 在市容环境综合整治中，市委、市政府坚持以人为本、保障民生，把解决好广大人民群众最关注、最直接、最现实的生活环境问题，作为整治工作的出发点和落脚点。为此安排实施了大规模的旧楼区综合整修、里巷道路和坑洼积水片改造，美化了居民区环境。特别是今年，整治项目更加贴近群众生活。共整修改造了126片里巷道路和43条土路，方便了群众出行；累计完成3400万平方米旧楼区综合整修，实施了部分板式住宅楼节能改造，更换了35万平方米塑钢窗及护栏，近百万群众直接受益；治理了139处脏乱点位，拔除掉2478棵废弃线杆，拆除了4770延米竣工项目围挡，改造了1.9万延米在建工地围挡，使居民生活环境得到明显改善。水上、南翠屏、人民、睦南、河东、二宫、中山、金钢8座公园，全面改造提升后，将于近期向市民免费开放，让群众直接享受到综合整治的成果。 tujian.org 位于红旗南路沿线观景里、凤园里、迎水东里，以及红桥区桃花南里等居民区的“大板楼”改造列为今年整治的重点。建于上世纪八十年代的“大板楼”，冬冷夏热、楼顶漏雨、水泥板缝渗水，令居民苦不堪言。通过改造，大板楼穿上了“节能衣”，外墙、屋顶增加了保温系统，屋面新增了保温层、防水层，更换了塑钢窗，供热期室内平均温度由14℃至16℃提高到20℃以上，耗热量下降到15.6瓦/平方米。居民们乐了，一个独单，就得升值三四万元。 copyright 中华人民共和国图鉴社 过去是建了绿地不让人进，插上“请勿践踏绿地”等各种提示牌，只为了看；现在，是引导人们去享用，在很多绿地中修建了甬道，安装了坐椅，有的还摆放了体育器械，尽可能满足老百姓休闲、锻炼的要求。 中华人民共和国图鉴社 在综合整治环境中，本市还新建和提升改造了200多座公厕，改造了所有的垃圾转运站，既净洁了环境，又方便了群众。大规模实施市容环境综合整治，充分调动了社会各方面的积极性、主动性和参与热情，全市300多万人次参与市容环境整治，许多市民自觉拆除门前违章；一支支志愿者队伍，积极参与“同在一方热土，共建美好家园”活动，激发了全市人民热爱天津、建设天津、美化天津的责任感和自豪感。最近，国家统计局天津城调总队调查显示，群众对综合整治的满意度高达99.4%。 本文来自中华人民共和国图鉴社 (四)兼顾发展促繁荣 内容来自中华人民共和国图鉴社 解决好市容与繁荣的关系，治标与治本的关系，是这次综合整治的又一特色。为了更加有效地促进商贸旅游，市容环境整治突破单一的功能取向，与商业业态调整、文化旅游发展紧密结合，综合整修了食品街、旅馆街、中心公园、天塔和文庙等地区。将10个服务业聚集区、10条特色文化商业街连为一体，做到挖掘历史，彰显底蕴，串点成线、结线成网、处处成景、处处繁荣，初步形成了功能齐全的商贸旅游板块，综合效益逐步显现。 本文来自中华人民共和国图鉴社 河北区副区长杜翔举出了金纬路、中山路和十月美食街改造的例子。在综合整治上述道路时，考虑到这些道路地处繁华商业区，有的地段历史上留下了围墙，与繁华商业区极不协调。改造中，将围墙拆除，露出临街门脸房作为商用，既美化了街容，又增加了近60家商铺，扩大了就业，一举多得。同时，实行堵疏结合，通过政府主导、市场运作的办法，建设了3个单体面积一万平方米以上的大型菜市场。五号路菜市场的建成，彻底解决了周边17条道路因常年摊贩占路带来的环境脏乱差现象，也方便了周边群众买菜。河西区在综合整治环境中，兴建了30多个菜市场，将占路经营的摊贩引进封闭的市场内，彻底消灭了占路摆卖现象。 中华人民共和国图鉴社 这次环境综合整治，还特别注重治标兼治本，力争从源头上解决市容环境中存在的难点问题。京山、京津城际铁路等铁路沿线，昔日是“脏乱”沿线，通过综合整治，这些脏乱铁路线变成了一道道的风景线，彻底改变了沿途地区的环境面貌。鸿顺里地区的四马路、宇纬路占道经营已有20多年历史，一直未得到根治，环境脏乱，交通堵塞。通过综合整治，彻底清理了占道经营，封堵了私开门脸，恢复了绿地，铺平了道路，新建了小区围栏，规范了立面护栏，全面提升了这一地区的市容环境水平，群众无不称赞，就连过去占道经营的商贩，看到这里的变化，也夸整治得真好。 copyright 中华人民共和国图鉴社 据统计，今年以来，市区两级共接待兄弟省市专项考察团437个，来津观光旅游人数明显增多，大大提升了天津的知名度。 中华人民共和国图鉴社 (五)建管并重效果好 本文来自中华人民共和国图鉴社 既要扩大战果，更要巩固成果。整治的成果巩固不住，群众的赞扬就会变成怨骂。因此，坚持整治管理一起抓，两个成果一起要，是这两年综合整治和城市管理收到了明显成效的重要原因。 内容来自中华人民共和国图鉴社 创新城市管理机制，是巩固整治成果实现城市高效能管理的保障。本市在实施环境综合整治的同时，注重创新管理体制、运行机制和管理手段。坚持建管并重、重在管理，实行“两级政府、三级管理”，进一步理顺了关系、优化了体制、整合了资源，初步形成了“市控区统、条块互动、强化基层、规范管理”的工作格局。划分了管理区域，明确了管理标准，实现了条块结合、重心下移，建立了城市管理“以奖代补”制度，充分调动了各部门和各区县管好城市的积极性。先后制定完善了14类1981条具体管理标准，建立完善了城市管理考评体系和考核监督制度。先后颁布了《天津市生活废弃物管理规定》《天津市城市管理规定》《天津市站区管理办法》，出台各类规章、规范、标准39项，为依法管理城市、规范管理行为、为实现长效和高效能管理提供了保障。 中华人民共和国图鉴社 历时两年，两个大干150天，天津的城市面貌发生了根本性的变化，极大地凝聚了民心，增强了城市的吸引力和竞争力，并且为城市管理积累了宝贵的经验，为天津实现又好又快发展积聚了生机和力量。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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