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2008年-2009年新疆经济社会形势分析与预测 |
2009-04-30 |
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一、2008年新疆经济运行的基本情况
2008年，新疆经济发展继续保持了连续5年两位数以上的增长势头。前三季度GDP增速分别为11．3％、11．0％和11．1％，1月—9月牞全疆GDP达到3125亿元，同比增长11．1％牞高于全国1．2个百分点。与此同时，农业保持稳定发展，特色农业不断壮大；工业生产稳中趋快、质量效益同步提高；投资保持快速稳步增长；城乡居民收入持续增长，消费市场稳中有升；物价虽仍在高位运行牞但已经呈现回落态势；进出口贸易总额增势强劲，增速高于全国平均水平；财政金融运行平稳；就业和社会保障进一步加强。
2008年新疆经济运行有以下几个新亮点：
第一，四条铁路同时开建，在建铁路达到十条，成为新疆交通建设的一大亮点
南疆铁路库尔勒到阿克苏二线、兰新铁路阿拉山口至嘉峪关电气化改造工程、库车至俄霍布拉克铁路、乌准铁路五彩湾至将军庙段，这四条铁路预计总投资165．8亿元牞将在未来三年内建成。这样加上正在紧张施工的精伊霍铁路、乌精二线、吐库二线、奎北铁路、乌准铁路乌鲁木齐北站至五彩湾段及喀和铁路，新疆共有10条铁路在建牞建设总里程达4000多公里，这在新疆乃至中国铁路建设史上都是史无前例的，再次凸显了新疆在国家安全和西部大开发战略中特殊重要的战略地位牞为新疆扎实有序地推进以石油、石化、煤炭、煤电、煤化工为重点的优势资源转换战略提供了坚实的交通保证，必将对2008年及今后二三年乃至相当长一个时期新疆经济的稳定、较快发展产生重大影响。
第二，在继续扎实有序地推进以石油天然气、石化为重要一翼优势资源转换战略的同时牞以煤炭、煤电、煤化工为重要一翼的优势资源转换战略也紧锣密鼓、扎实有序地推进
近年来，由于我国能源需求迅速增长牞国家已将新疆能源基地建设放在突出地位。2008年《新疆煤电煤化工产业发展规划》已编制并经专家评审，正在做进一步修改和完善。与此同时，以哈密和鄯善为重点的吐哈盆地煤炭基地，准东煤炭基地牞伊犁河谷煤炭基地，南疆库拜煤炭基地的煤炭、煤电、煤化工及各项基础设施建设已全线展开。从而使新疆的优势资源转换战略呈现出石油、石化和煤炭、煤电、煤化工比翼双飞的发展局面牞必将在未来描绘出一幅新疆现代化高速发展的宏伟蓝图。
第三，以工业园区为重要载体，地方工业增速加快
2008年1月—9月牞地方工业同比增长23％。增速高于全区平均水平7．4个百分点，地方工业完成投资增长71％牞增速高于全区平均水平48．5个百分点。这种增速加快现象主要得益于工业园区的快速发展。加之新疆大企业集团战略的实施牞新疆地方工业必将成为推进新型工业化进程牞带动新疆经济实现持续、协调、快速增长的一支重要力量。
第四，新疆招商引资和引进大企业集团战略又有新突破
2008年1月—9月，区外投资企业到位资金同比增长29．7％牞招商引资到位资金已占全社会固定资产投资的44％左右。由于实施引进大企业集团战略，目前入驻新疆投资的知名企业已经达到1500多家，也使地方的投资能力进一步增强。2007年牞新疆地方投资达到1086．5亿元牞比中央投资多322．1亿元。地方投资对新疆经济建设的作用越来越明显。
第五，设施农业快速发展成为2008年新疆农业产业化发展的一大亮点
经过几年的发展，和田、喀什、吐鲁番地区设施农业面积均超过10万亩牞目前已占到全疆设施农业总面积的一半。与此同时，伊犁河谷、塔城、喀什等地区积极发展外向型设施农业基地。设施农业已成为新疆农业产业化的一大亮点，成为新疆农民增收的有效途径。
二、2008年新疆经济运行中值得关注的几个问题
第一，宏观环境复杂多变，全球经济衰退带来的不利影响不容忽视
新疆由于产品结构主要是以资源性产品为主导，由于有色、冶金、石化等产品价格普遍下降，新疆部分行业、企业由盈转亏，出现停限产。轻工、纺织行业产销回落，建材等产品向西出口大幅下降。受国际市场的影响，新疆棉花销售一直不畅。
第二，中小企业融资问题十分突出，融资环境需加快改善
新疆工业企业流动资金紧张，贷款困难，特别是中小企
业资金供需矛盾突出。企业存款增速放缓。全区企业短期工业贷款增长有限，中小企业流动资金紧张问题突出。中小企业融资成本不断提高。
第三，农产品价格全面回落，农业成本增加，农民增收难度增大
棉花种植收益下降以及种植成本提高都影响了农民增收。而农资上涨导致农业贷款需求增长牞贷款利息负担加重。
第四，节能降耗形势严峻，完成节能减排目标艰巨
基于新疆前两年能耗下降速度均没有完成目标的现实，2008年完成节能减排目标的困难很大，与“十一五”后三年新疆万元GDP能耗必须达到年均降低5％以上的目标相去甚远。
三、对2008—2009年新疆经济发展形势的预测
2009年，在美国次贷危机引发的国际金融危机影响下牞世界经济发达国家的经济衰退已成定局。具体对新疆而言，国际金融危机的影响主要体现在以下几方面：一是全球主要经济发达国家经济衰退引发的能源和原料价格大幅回落牞对新疆工业影响已开始显现，特别是原油价格的大幅回落牞对2009年新疆经济的严重影响不可低估。二是房地产投资大幅回落。房地产市场低迷，这将对2008年及2009年新疆经济产生负面影响。三是受全国纺织品出口大幅下滑、原料需求持续疲软的不利影响，对新疆棉纺织业、棉花生产和棉农增收将产生明显的不利影响。四是受中亚地区特别是哈萨克斯坦经济不景气的影响，新疆外贸进出口形势日趋严峻。
当然，在2003年以来新一轮经济平稳、快速增长周期的惯性作用下，在近年大规模基础设施建设的强有力支撑下，在以石油天然气、石化和煤炭、煤化工、煤电为两翼的优势资源转换战略取得重大阶段性突破的支撑下，在以工业园区为重要载体的地方工业快速增长的支撑下，2008年—2009年新疆经济仍将保持平稳较快增长。
我们对2008—2009年新疆经济增长形势作以下三点判断：
第一，从总体上看，新疆经济增长的基本面是好的。在中央和自治区出台的一系列应对国际金融危机的重大宏观调控政策的作用下，在近年来新疆经济持续、快速增长的形势下。2008年及2009年的新疆经济增长虽有一定幅度回落，但仍将在2003年以来新一轮经济持续、快速增长的周期内实现平稳较快增长。
第二，受国际金融危机以及中国经济增长下行压力增大的影响，2008年及2009年新疆经济发展将进入一个平稳较快增长的调整期。
第三，在各项宏观调控措施运用得当并力争尽快取得积极效果的前提下，2008年新疆GDP增速将保持在11％左右，2009年新疆GDP增速虽继续回落牞但仍有可能保持在10％左右。
四、2009年新疆经济发展对策建议
第一，全面贯彻落实科学发展观，切实加快经济发展方式的转变
为了应对全球经济衰退和中国经济下行压力增大对2009年新疆经济发展带来的严峻挑战。我们必须变挑战为新的发展机遇，更加自觉地实现经济发展方式的转变，实现经济又好又快发展。
第二，通过抓大项目，抓招商引资牞保投资保增长
进一步加大对公路网的建设，要力争将塔河生态综合治理二期工程列入国家计划，要争取国家对艾比湖生态环境保护、三北防护林的投资力度，加快对区域重大调水工程的勘探设计前期的工作和投入，加大对牧区水利建设的投资，进一步加大对口岸及联接周边国家运输网的建设投资，加大对南疆特别是南疆三地州的特贫地区社会基础设施、公共设施的投资。建议国家尽快设立促进南疆三地州经济社会发展专项基金牞设立新疆生态环境补偿专项基金。
第三，积极推进煤电煤化工产业发展，进一步加大煤层气的勘探开发力度
要进一步完善自治区煤电煤化工产业发展规划，上报国家有关部门审批。继续积极协调相关部门推进准东地区水电路等配套基础设施工程建设，确保2009年年底各项工程全面完成。继续加强与国家有关部门的沟通和协调，争取国家“十一五”期间在新疆启动煤化工示范工程项目，加快新疆煤电煤化工项目的核准和审批工作。要加快建设新疆煤炭和煤层气开发利用基地，提升新疆煤炭在全国的战略地位。建议采取中央企业和地方政府合作的形式，进一步加大新疆煤层气的勘探开发力度。将煤层气作为接替新能源列入后发优势资源开发利用中。
第四，抓住机遇，着力解决中小企业融资难题，促进新疆中小企业健康成长
建议由自治区主要领导牵头、在自治区财政厅金融处的协调下，在广泛听取社会各界意见的基础上。根据十七届三中全会的决议精神，尽快由自治区财政厅拿出可行的发展农村新型金融机构。以服务农村为主的地区性中小银行，以及金融贷款公司等金融创新方案牞并分难易程度，特事特办。
第五，全面贯彻十七届三中全会精神牞进一步规范加快土地承包经营权的有偿转让，发展土地规模化经营
从新疆农村的实际出发，借鉴内地经济发达地区的好做法，率先在北疆一些农业经营管理水平较高牞人均占有土地面积大，城乡第三产业发展快的地区，围绕特色农产品加工。商品基地建设，通过试点牞总结经验牞有计划推进。
第六，坚持以市场为导向采取基地建设、加工能力建设和市场开发并举的方针，促进新疆特色林果业健康发展。
必须进一步加大投资、加大招商引资力度逐步改变林果业贮藏保鲜率偏低、加工率低、在国内外市场占有率低的状况。在今后一个时期，应把重点从规模扩张转移到大力培育精品果园、大力培育优质、特色有机果园上来。要着力开发特色林果及林果深加工产品市场。采取一系列有效措施，把开发国内外市场特别是开发中亚市场提到战略的高度来认识。
第七，广开渠道牞千方百计增加农民收入
抓住国家加大对农村社会基础设施投资力度的机遇，抓住国家加大对生态环境保护、三北防护林工程等投资力度带来的机遇，通过精心组织牞加大对农民技能培训力度。通过多种渠道组织农民参加各种工程建设等牞作为增加农民收入的重要渠道。牧区也可组织牧民参加牧区水利建设施工、草场改良等工作。在继续发展特色林果业、设施农业的同时牞要把大力发展农民家庭养殖业作为农民增收和改善生活的重要渠道。
第八，关注民生牞调整政策牞保持房地产业健康、稳定发展要加快建设保障性安居工程
加大对廉租住房建设牞加快对城镇危房改造力度。建议进一步提高南疆三地州贫困地区困难户的抗震安居房建设补贴标准。同时牞加大农村电网改造力度牞加大农村饮水工程、改厕工程、沼气建设工程的投资力度。
第九，高度关注就业问题
实施积极的人才储备战略。通过政府埋单，选派一批优秀大学毕业生去社区、农村村镇和中小企业带薪挂职工作。继续出台各种优惠措施牞鼓励大中专毕业生去偏远地区、贫困地区、农村乡镇就业。加大社会就业力度，加大第三产业就业力度。
第二部分：2008—2009年新疆社会形势分析与预测
一、2008年新疆社会发展的基本情况
第一，深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，营造社会政治发展的良好氛围
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是推进“稳疆兴疆、富民固边”战略深入实施的重大契机。自治区第一批学习实践科学发展观活动试点单位按照中央和自治区党委的决策部署，围绕“科学发展，造福人民”的主题，扎实有效地向前深入推进，取得了明显成效，形成了推动新疆社会又好又快发展的新动力。
第二，通过迎奥运活动和奥运会、残奥会的成功举办，极大地激发了新疆各族人民的爱国主义热情
2008年，新疆各族干部群众通过丰富多彩的活动，以饱满的热情，迎接2008年北京奥运会的到来和欢庆奥运圣火在新疆的传递。新疆选手在北京奥运会上取得了一系列历史性的突破，向世界展示了新疆各族儿女积极进取、昂扬向上的蓬勃朝气和自强不息、团结奋斗的精神风貌，也向世界展示了繁荣发展、文明进步、开拓进取的新疆形象。各族干部群众以奥运精神为动力积极投入到推动新疆体育事业发展，促进社会主义和谐新疆建设大业中去。
第三，隆重纪念改革开放30周年，激发了全社会爱党爱国和坚定地走中国特色社会主义道路的热情
2008年，新疆以纪念改革开放30周年为契机，大力宣传我国改革开放和现代化建设的伟大成就，大力宣传新疆经济社会发展的辉煌业绩和各族人民的幸福生活，使各族干部群众真正地认识到：只有中国共产党才始终是新疆各族人民根本利益的忠实代表者和坚定维护者；只有在中国共产党的领导下，走改革开放之路，建设中国特色社会主义，才有美好的幸福生活；只有在中国共产党的领导下，才能真正实现各民族的团结进步和繁荣发展。从而进一步激发了各族人民热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情。
第四，就业再就业工作取得新突破
2008年，新疆就业再就业工作取得了较好成绩。一是截至9月末，完成全年35万人就业再就业预期目标的109．8％，与2007年同期相比，增加了3．42万人。城镇登记失业率为3．2％，为历年同期最低。二是自治区职业教育大格局初步形成，形成了技工学校、企业培训中心、就业培训中心、民办职业培训机构共存的职业培训网，网络覆盖全区各地。三是自治区劳动仲裁调解结案率大幅提高，进一步体现了政府和全社会对劳动者的法律关怀，最大限度、最及时、最人性化地保护了劳动者的合法权益。
第五，社会保障工作进一步完善
一是截至9月底，全区五项社会保险参保人数达997．34万人，提前完成全年预期目标任务。二是提高了城乡低保人员补助水平。三是积极推动基金监督法规体系建设。四是被征地农民纳入社会保障体系。五是“五七工”低保问题得到有效解决。六是失业保险资金将“双提法”改为“单提法”。
此外，2008年全疆在教育、文化、卫生和社会治安综合治理方面也取得了突出的成绩。
二、2008年新疆社会发展存在的主要问题及其特点
2008年新疆社会发展中存在的主要问题
第一，收入差距进一步拉大
一是新疆农民收入与全国相比呈不断扩大趋势。到2007年，新疆农民收入只相当于全国农民收入的76．88％。二是农民收入与城镇居民收入相比呈现不断扩大趋势。三是农民收入区域差距呈扩大趋势，农民增收困难，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会进程中面临的突出问题。
第二，人口与资源环境的矛盾更加突出
目前新疆农村人口生育水平尽管有了大幅度的下降，但是，还远远高于城镇人口的生育水平。由于人口不断增长，新疆人均自然资源占有量也在持续减少，人口与资源、环境的矛盾凸显。随着人口的过快增长，不断加大资源开发力度，使新疆本来就极为脆弱的生态环境也遭到严重破坏。在今后相当长的时期内，较快增长的人口势头将是制约新疆人口、经济、资源、环境协调和可持续发展的重要因素。
第三，经济快速增长和社会急剧转型时期社会心态发生变化
近年来，新疆经济保持了高速增长态势，但是，低收入群体的生活满意度却在下降，这主要是因为基本生活用品的价格在经济高速增长中也有了较大幅度上涨，这种上涨更大程度地影响了低收入人群的生活满意度，而日益扩大的贫富差距，更影响了他们的社会心态。因此，在快速发展变化和转型时期，要特别注意对群众满意度、信心指数、价值观变化、行为取向的监测和研究。
第四，“三股势力”依然是影响新疆社会稳定的主要威胁，分裂与反分裂斗争形势依然十分严峻
新疆反分裂斗争是尖锐的、严峻的，是你死我活、异常激烈的血与火的政治斗争。我们决不能因为这些年新疆社会政治大局持续稳定而产生麻痹松懈思想。在当前国际形势复杂多变、周边局势动荡不安、国内外各种矛盾问题相互交织的情况下，维护新疆稳定、维护国家安全的任务依然十分繁重。
2008年新疆社会发展存在问题的主要特点
第一，社会转型带来的结构性矛盾进一步凸显
20世纪90年代以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和改革的深入，工业化和城市化进程的加快，新疆进入加速社会转型时期，导致结构性矛盾愈显突出。
第二，社会管理方式变革的滞后削弱了对结构性矛盾的控制
一方面，传统的城市靠单位，乡村靠基层政府管理社会事务的模式已不再适应了。另一方面，由于公共资源匮乏，政府宏观管理能力减弱，居民自治不论在城乡都没有很好地发挥作用，从而造成城乡社会管理不到位，给化解结构性矛盾带来了困难。此外，受目前我国行政管理体制和财政体制限制，使地方政府在统筹经济、社会、人口和资源环境协调发展方面面临诸多困难。而一些地方政府转变职能不力，显得顾此失彼，在事关群众切身利益的诸如征地、拆迁、企业改制等问题上不作为或与民争利，从而大大减弱了政府的公信力，甚至直接引发群体性事件，这也是一个时期以来各地上访增多的重要原因。正是由于社会管理上存在的问题，使社会结构性矛盾充满了风险，稍有不慎，即可引发公共危机。
第三，在公共安全体系建设方面，欠账太多，政府的应急和控制能力不强，致使一些重大安全事故不断出现
近年来，全区在公共卫生和生产安全方面取得了可喜的成绩，特别是农村医疗体系建设和重大传染性疾病防控方面，工作呈现不少亮点，给群众带来了实惠。但是另一方面，由于历史欠账太多，政府控制不力，造成了重大安全生产事故屡禁不止，发生重大安全事故是当前我国各地面临的共性问题。
三、2009年新疆社会发展形势预测
第一，就业再就业形势更加严峻
全球经济发展放缓，新疆企业人才需求量大大降低，甚至会出现精减人员现象，这给大中专院校的毕业生就业带来了直接影响。以往每年新疆都有大量大中专毕业生流向内地沿海发达地区就业，但是今年沿海发达地区企业受美国金融危机的影响也面临着困境，这也给新疆就业再就业工作带来了影响。同时，农业富余劳动力向区内外企业转移也受到极大影响。近年来，内地来疆就业的大中专毕业生和农业富余劳动力逐年增多，估计2009年这一趋势也将给新疆的就业再就业形势带来严峻的考验。
第二，农民增收任务更加艰巨
一是新疆棉花种植和棉农增收问题面临严峻考验。二是农民种植成本提高影响农民增收。三是受国际金融危机的影响，农村富余劳动力通过转移增收空间受到压缩，农民收入增长的问题将受到很大影响。
第三，“三股势力”仍然是新疆社会稳定的主要威胁
2009年，我国将迎来建国60周年的美好时刻，西方敌对势力和“三股势力”绝不会甘心放弃从事分裂破坏活动的图谋，我们一定要清醒地看到分裂与反分裂斗争的严峻性和复杂性，有最充分的思想准备和具体的防范措施。
四、对2009年新疆社会发展的对策建议
第一，进一步加大就业再就业力度
一是大力发展劳务经济，形成“市场导向、政府推动、保障有效、运行规范”的农业富余劳动力转移就业机制。二是进一步做好小额担保贷款，有力地支持就业再就业。三是进一步加大技能型人才培训力度。四是以紧缺人才和农村实用人才为重点，加强南疆三地州专业技术人才队伍建设，逐步缓解南疆三地州人才紧缺状况。
第二，采取有力措施，促进农民增收
一是切实做好防汛抗旱和防灾减灾工作。二是加大农业基础设施建设的投入。三是切实加强和落实各项惠农政策。四是密切关注农业生产资料价格上涨情况，采取更加有效的措施，降低农业生产成本。五是继续控制棉花种植面积，规避棉花种植风险。加大国储棉的收购规模，加大对棉农的补贴力度，以确保新棉收购，稳定棉花市场，有效减少企业和农民面临的市场风险。
第三，妥善处理突发事件
要切实加强情报信息等基础工作。明确职责，建立健全快速联动机制。切实关注人民群众的民生问题，维护人民群众的利益和权利，妥善处理好涉及人民群众实际利益的各类纠纷，将矛盾和纠纷化解在萌芽之中。
第四，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，全力确保新疆社会稳定。
确保60周年国庆期间社会和谐安定，确保全区大局长期稳定，促进经济社会又好又快发展。
第五，切实开展面对面教育群众的工作
建议各地州市可采取“万名干部进社区、进乡村”的办法，对困难群体、特殊群体开展“交朋友、结对子”活动，实行困难帮扶和思想帮扶。既能帮扶群众、贴近群众、消除杂音，又能了解民情、舆情。
第六，充分发挥宗教界人士在维护社会稳定中的特殊作用
要从宗教内部切入，批驳宗教极端势力散布的极端思想。针对宗教极端势力散布的歪理邪说，理直气壮地加以批驳、揭露其反动本质和险恶用心，从而使宗教极端思想在信教群众中难以立足，“三股势力”无机可乘。
总之，2009年的新疆经济社会发展虽面临许多新问题、新情况和不确定因素牞但是牞只要我们在中央和自治区党委的坚强领导下牞始终坚持一手抓发展牞一手抓稳定牞两手抓两手都要硬的方针牞深入学习实践科学发展观牞振奋精神牞转变作风牞真抓实干牞就一定可以继续保持新疆经济实现平稳较快发展牞一定可以保持新疆稳定的大好局面。
岁末年初，是人们最容易回顾过去、展望未来的时刻，我们在此时推出《2008－2009年新疆经济社会形势分析与预测——经济社会分析蓝皮书》，自然有其重要的意义和价值。
2008年对中国而言，是一个极不平常而又辉煌的一年，我们成功战胜了南方冰雪灾害、四川汶川大地震等重大自然灾害，成功举办了世人瞩目的北京“奥运会”和“残奥会”，成功发射了“神七”载人飞船，沉着应对着国际金融危机带来的不利影响。新疆也和全国其他省市一样，在这样大悲大喜集于一年的特殊年份里，坚持一手抓发展，一手抓稳定，取得了丰硕的成果。
该蓝皮书较为系统、全面地阐述了2008－2009年新疆经济社会形势的发展特点、趋向，相信该书的出版，能对各级党委、政府的民主决策有所裨益，为国内外、区内外广大读者了解、认识、研究、开发新疆提供有益的帮助。
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