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深度报道:中国最大棉花产区遭遇“搭卖”尴尬
2009-04-30
国内棉动物市场不稳定,好几年、坏几年。今年又逢“卖棉难”,作为全国最大的棉产区,新疆棉商都觉日子不好过。 今年(2005至2006棉动物年度)我国国产棉动物全面滞销。全国棉产量570万吨,而在新疆、黄淮海、长江中下游平原三大棉区中,截至7月初,仅黄淮海棉区的河北、河南、山东等地就积压棉花47万吨,占总产量的8%。 新疆的情况更严重。2005至2006棉动物年度我区(含兵团)棉花总产量196万吨,但截至7月5日,只卖出126万吨,卖出64%。“若在往年”,自治区供销社副主任吕永民说,“起码已卖掉85%,通常能卖掉90%。” 国内棉花滞销,直接的原因是大量进口棉花的冲击。吕永民介绍,2004至2005棉花年度,进口棉花才139万吨,而今年,仅仅到6月底就已进口315万吨。“洋棉”主要来自美国、印度、中亚、非洲等地,以美国棉花为大宗。“洋棉”价格比“国棉”便宜,每吨能低1500至2000元,这可不是小数字。 为救棉市,特别是为了支持新疆棉花产业,国家想了不少办法,其中之一就是当前“买一配一”的“搭卖”政策:用棉商家如果买一吨洋棉,就必须买一吨新疆棉。这一政策从今年7月5日开始执行,目前似已有所起色。自治区供销社综合业务处副处长汪燕萍告诉记者,“买一配一”实行以来,向新疆问价等各种购买意愿确实比过去多了。 然而在市场大势面前,一两项“逆市”政策起的作用就显得有限。 因为,“买一配一”不是无条件的:一须“公检”棉,仅限于纳入国家棉花公证性检验体制的棉花;二须遵时限,到8月31日截止;三须有资质,采购方必须有进口棉花的资质。 更何况,“买一配一”政策使得内地卖棉商和用棉商都有意见。卖棉商认为,“买一配一”是给新疆的棉商“吃偏饭”:同样卖棉花,为啥只给新疆棉商这种优惠?现在大家的棉花都难卖。只优惠新疆,我们的棉花不是更难卖了吗?用棉商认为,买低价“洋棉”要搭买高价的新疆棉,实际上等于提高了买棉成本。 人称“上有政策,下有对策”。对“买一配一”不满的内地商家,“泡蘑菇”的办法多得很。吕永民说,一些存棉较多的用棉商可以先不买棉花,存棉不多的用棉商也可以先减产甚至放假,直到抗过8月31日“买一配一”的截止期再买棉。“市场经济嘛。只要不违法,谁也拿他们没办法。”吕永民这么说。 堂堂新疆棉,居然落到被“搭卖”的地步。人们也许会问:新疆棉怎么了? 但我们也可以堂堂地说,新疆棉没“怎么”,它仍是“世界级”的优秀产业。无论比内地棉,还是比眼下正如日中天的美国棉,新疆棉都有无可比拟的竞争优势。 和内地棉相比,新疆棉无论产量、质量、价格,都是无可竞争的。产量占全国的1/3,这是人们早已熟知的。说起质量,同品级的棉花,新疆棉哪怕每吨比内地棉贵200元,内地用棉企业也会选用新疆棉。 要说价格,新疆棉即使运到内地,价格也不比当地棉花价格高。业界常以西安为界估算新疆棉运费。新疆棉到西安的每吨运费为400元(各地平均)。换句话说,和内地棉相比,每吨新疆棉运到内地,要多付400元运费。 每吨多付400元运费,和棉花每吨1.4万元的销售价相比,约占3%,额外运费不能算少。但是因何说,新疆棉仍能发生价格优势?这正是新疆棉产业的优越性之一。由于新疆有优越的棉花生产条件,可以降低生产成本,所以这个3%完全有可能在生产领域被消化掉。 最简单的数字是,除去“膜下滴灌”一类现代化棉花种植方式,而只看通常种植,无论内地或新疆,每亩棉花的投资大体是差不多的。但是内地棉花平均亩产皮棉80公斤,而新疆平均亩产皮棉120公斤(兵团达130公斤)。同量的投资,不同的产量,更不用说不同的质量,财务收益自然不同。 和美国棉花相比也是这样。美国棉靠机器采摘,质量不如新疆棉。而美棉产量比我国内地更低,折合每亩仅50至60公斤皮棉产量,更没有优势了。 然而新疆棉居然落得被“搭卖”,确实值得我们深思。恐怕有4个原因:政策支持不足、宏观管理不准、中间体制不顺、铁路运输不畅。 所谓“政策支持”,说穿了就是补贴政策。美棉之所以大行其道,别无它,“补贴”而已。有材料说,美国棉花每1美元的实际产值,政府补贴竟能达到1.27美元,是实际产值的一倍多。但我国至今,棉花产业尚未有一个较为明确的财政政策。 所谓“宏观管理”,首先是宏观预测。这次预测国内用棉总量1020万吨。本棉花年度产量570万吨,加之2004至2005棉花年度转来的280万吨,共计850万吨资源总量。1020万吨预测用棉量减850万吨资源量,所差的170万吨,就是预测的本棉花年度国内供棉缺口,要靠进口“洋棉”补足。但实际进口超过300万吨。非但如此,“洋棉”大量进入国内市场时,正是“国棉”上市时,两股棉花“洪流”迎头相撞。 棉花产业运营的中间体制,似也有应予考虑之处。特别在我区,棉花经营和使用(例如棉纺企业)领域不但国有、国控比重特别大,而且一些同志特别热衷于“国控”思维,对某些类型的涉棉企业动辄“严格控制数量”。同类的涉棉企业,只要不是由指定的“主渠道”、而是由民营资本投资建设,就很有可能成为“非法经营”。至于“非”的什么法,是《行政许可法》还是《公司法》,倒似乎不太重要。 铁路运输则是新疆经济“长久的痛”。不是运距远,而是运不出。自治区经贸委的同志说了一件事:乌兹别克斯坦本棉花年度向我国出口了十几万吨棉花。该国虽然离新疆近,但他们宁可远走海路、卸载天津,也不走新疆的铁路,原因就是怕进了新疆运不出去。 四 只有做好国内棉市,新疆的棉花产业才有可能稳步、健康地发展。这是因为新疆棉毕竟以内地棉市为主体市场。本棉花年度新疆棉产量196万吨,区内自用才35万吨,其余都要靠内地销售。 针对国内棉花市场现状,专家提出不少建议。最主要的一条就是:要像抓粮食安全一样抓棉花安全。吕永民感慨地对记者说:“我国及我区之所以粮食产业稳定,政策因素是至关重要的。棉花产业如果同样如此,就能在确保棉农利益的条件下,把市场波动大大‘熨平’。” 有专家说,国家应建立国家经济安全产业目录。不是从价值角度,而是从使用价值的角度制订。那么在农业领域,除去粮食,哪个产业能比棉花更关系到国家经济安全呢? 宏观管理工作应该进一步改进,“预测不准”影响国内棉花市场,甚至造成价格低迷、市场不振的“黑色棉市”,早已被棉界多次指责。 除去“预测”,有学者认为,对严重冲击国内市场的美国棉花,似乎也应有若干认识。大量美国棉花如此冲击国产棉特别是新疆棉,这算不算对国内产业的“实质性损害”?既然美国对全凭市场运行的中国纺织品硬说“倾销”,那么对并非市场运行、全靠政府巨额补贴,却对中国棉产生如此冲击的美棉,人们若说其“倾销”,想来也不无道理。美国人喜欢说:“一种动物,如果长得像鸭子、叫着像鸭子、走路也像鸭子,那么它一定就是鸭子。”美国棉花在中国的横冲直撞,不论怎样看也像倾销,那么也许——它一定就是倾销了。
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