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新疆234万农村中小学生将免费就学 今春实行 |
2009-04-30 |
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今年的1月20日，新疆财政厅、教育厅联合召开了全区农村义务教育经费保障机制改革工作会议，会议上宣布，今年春季开学，新疆开始对农村九年义务教育阶段中小学生免除学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助贫困寄宿生活费。五年后，农村九年义务教育阶段中小学生将全部实现免费就学。
"百年大计，教育为本"，这说明了教育在我们所有的社会事务中的重要地位。农村教育工作又一直都是党和政府关注的重点，这一次自治区出台的《农村义务教育经费保障机制改革政策》，将使6000多所学校的234万农村、县镇中小学生受益。和以往出台的政策相比这一次出台的政策与以往最大不同点就是，在资金的安排上充分考虑到了地方县级财政的承受能力。比如象今年，国家、自治区将共同拨款7.42亿元，全部用于保障我区农村义务教育，这将是我区历史上最大规模的教育投入。这笔教育投资主要由国家投入，投入比例为80%，今后几年内还将继续增加。
自治区财政厅厅长李学军介绍："对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书资金，由中央财政和自治区本级财政全额承担，补助标准小学生每生每年70元，初中生每生每年140元，免费提供的教科书必须在开学时发放到学生手中；对全部农村义务教育阶段中小学生免除学杂费，2006年，2007年免学杂费资金由中央财政和自治区本级财政按8：2比例共同承担；在免除学杂费的同时，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，所需资金由中央和自治区按8：2比例承担，自治区分担部分由地县承担。考虑到各地财政承受能力，农村中小学公用经费保障工作将分步实施。"
在这一次政策中，我们注意到特别对农村贫困家庭给予了重点关注，不但今年率先对贫困家庭的学生在免除学杂费的基础上，再免除教科费，还对寄宿制的贫困家庭的学生进行补助，补助标准为每位学生每年500元，补助经费由自治区本级财政和地县按7：3的比例承担，这就是说农村贫困家庭的学生今年将首先享受到全免政策。对农村九年义务阶段的中小学生实行免费就学后，学校今后的校舍维修费用也将由中央、自治区、地方县级财政共同承担，其中中央和自治区本级财政按5：5分担，自治区承担的部分由自治区本级财政和地县财政按9：1承担，比如，今年自治区安排的校舍维修资金是1.42亿元，中央将承担7100万元，自治区本级财政承担6390万元，而地县只承担710万元，从中我们不难发现，这一次的政策是吸收了以往的经验教训，在最大限度上考虑地县财政的承受能力，大部分资金都有中央和自治区本级财政承担。
农村义务教育经费机制改革从今年开始实施，5年后也就是到2010年，我区农村义务教育将全面纳入公共财政保障范围之内，这无疑将构建起了农村义务教育经费保障的新机制，也可以说是从根本上解决了农村义务教育经费的保障问题。政策现在是出台了，但是我想啊这里还是有一个问题，那就是：如何落实保障这些经费可以足额落到实处呢？
关于这个问题，自治区副主席刘怡特意进行了强调："这次改革的关键和重要突破是对农村义务教育经费投入实行明确各级责任，自治区地县分担，经费省级统筹，管理以县为主的新机制，确保各级政府完全负担起对农村义务教育投入的责任，自治区决定对这项改革的资金落实实行政府一把手负责制，各地各县必须要按要求足额落实，对资金落实不到位的地区和县市，自治区财政将扣减一般性转移支付，专项用于农村义务教育投入。"
这一次建立的新机制资金，属于专项资金，自治区不但严禁将补助资金冲减、抵顶应由各级财政承担的资金，而且严禁出现"挤出效应"特别是将教育投入挪作他用，对未足额落实农村义务教育经费，弄虚作假，甚至挤占、挪用、截留改革资金的行为，自治区财政厅将扣减该地区一般性转移支付资金。在新机制资金落实的基础上，各地县财政过去已经安排的农村税费改革转移支付用于教育的资金也必须继续安排，而且不能低于乡级资金总额的50%，原来安排的取暖费等其他用于农村义务教育正常运转的公用经费也要继续安排，不但不能撤出和减少，而且要随着财力的增长经费要逐年有所增加。
从这一次颁布新政策中，我们注意到自治区对农村教育之所以如此重视，是因为自治区本身也看到了虽然我们已经对农村义务教育阶段的学生实行了"两免一补"的政策，但长期以来农村教育的资金落实不到位、教育制度落后，已经成为了制约农村教育水平提高的一个瓶颈！到了非改不可的地步。
新的机制正是"对症下药"，它将成为促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。喀什地区教育局局长阿不都热依木·斯拉依力说："特别是对我们南疆喀什受益面是非常广的，我们有80万学生1500多所学校，但是80%都在农村，喀什是受益最大的一个地区，对我们广大农村孩子接受好的教育，提高教育教学质量将产生十分重大的意义，因为我们历史的经济发展的原因，可以说农村学校经费的保障，特别是贫困学生杂费、课本费，一个孩子至少要承担200元左右，像我们农村三个孩子，就是600元，就等于减轻农民600元的负担，实际上就是增加了农民的收入。"
说到农村教育，大家可能不会忘记那曾经让老百姓"深恶痛绝"的教育乱收费的问题。新机制建立后，农村义务教育的各项经费要求，国家和自治区都在财政预算里给予了保障，学校不存在任何乱收费的理由，各地教育部门必须杜绝一切乱收费行为。自治区教育厅厅长沙塔尔·沙吾提表示："新的机制建立，为从根本上治理农村教育乱收费提供了制度保障，如果再出现乱收费问题，责任就在教育系统自身了，除住宿费项目可以继续收取外，从2006年春季学期开始，取消农村义务教育阶段的各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝一切乱收费，如果发现我行我素，继续乱收费问题，不管是单位或个人，将从严查处，决不姑息迁就。要探索降低学生作业本价格的措施，在一个县或地区内实行限价招标采购，真正把作业本价格降下来，减轻学生的经济负担，严格禁止学校或班级统一组织学生征订教辅材料，学生需要教辅材料，由学生自己通过图书市场购买。"
目前，中央财政补助款已经拨付到自治区财政，自治区财政厅副厅长王富强说，目前他们正在加紧核对各地区的拨付标准，近期中央和自治区本级财政款将足额拨付到各县财政，今年春季开学，我区农村学校将真正享受到公共财政的阳光。治区财政厅副厅长王富强说："农村义务教育作为公共产品，把它纳入公共财政保障范围，让每一个农村孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是各级财政义务不容辞的责任，再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育，应该说这次实施的农村义务教育经费保障体制改革，是农村义务教育史上具有里程碑意义的重大举措，是一项使广大农牧民充分享受改革开放的得政工程和民心工程。"
在确立了农村九年义务教育阶段中小学生的免费入学政策后，自治区还宣布对农林牧场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区农村同步实施，所需要的经费按照现行体制予以保障，城市义务教育也将逐步完善经费保障机制，具体实施方式由地方政府确定，其中享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受"两免一补"政策，进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
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