|
新疆区主席司马义·铁力瓦尔地政府工作报告摘要 |
2009-04-30 |
|
|
国民经济持续快速健康发展
预计2005年全区生产总值2680亿元，比上年增长10．9％，其中第一产业增长6．5％，第二产业增长15．2％，第三产业增长8．5％。2005年取得的成绩为我们做好2006年的工作，顺利实施“十一五”规划奠定了坚实基础。 高度重视“三农”工作，千方百计促进农牧民增收。以市场为导向，着力推进农业结构调整，粮食、棉花、特色林果业、畜牧业基地建设取得明显进展。农业产业化迅速发展，全区农业产业化龙头企业超过1000家，农业产业化经营带动了全区60％以上农户增收。农牧民人均纯收入2475元，比上年增加230元。 坚持实施优势资源转换战略，积极推进新型工业化。预计工业增加值完成1010亿元，增长16．5％，超过预期目标5．5个百分点。规模以上工业企业实现利润390亿元，增长72．3％。其中石油开采实现利润380亿元以上，增长97．4％。工业增长对生产总值的拉动高达5个百分点。 优化政策环境，推动第三产业和非公有制经济加快发展。坚持把旅游、社区服务、现代商贸流通作为重点加快发展，新型流通业态蓬勃发展，“万村千乡”市场工程试点工作稳步推进。房地产、交通运输、仓储及邮电通信、批发和零售、餐饮业规模继续扩大。金融、保险、信息和法律服务等现代服务业取得新进展，加快了传统物流业向现代物流业的转变。清理和消除非公有制经济发展的体制障碍，有力地推动了非公有制经济的发展。 加大投入力度，加强基础设施和生态环境建设。全社会固定资产投资完成1352亿元，增长16．4％。建成了一批对经济发展和结构调整有深远影响的重大项目。完成重点项目投资442亿元，增长42．6％。 发挥地缘优势，努力扩大对内对外开放。坚持实施全方位对外开放战略，围绕把新疆建成我国陆上重要的资源和商贸大通道，积极发展对外贸易。进一步加大招商引资力度，加快了中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，建立各类园区，吸引了一批内地企业来我区投资开发，推动了面向中亚、西亚、南亚、东欧和俄罗斯市场出口加工基地和国际商贸中心建设，提升了我区参与国内外市场竞争的能力。
科教兴新拓展各项事业
坚持实施面向优势资源转换的科技创新战略，围绕支柱产业的发展，重点实施了一批技术攻关和技术改造项目，培育了一批有一定竞争力的龙头企业和高新技术产业。“两基”攻坚、中小学危房改造、民汉合校、“双语”教学、中小学布局调整、农村中小学现代远程教育等工作扎实推进。2004年国家确定的121所农村寄宿制学校全部开工建设，中小学办学条件明显改善。职业教育加快发展。高校专业结构调整和重点学科建设继续加强。公共医疗事业稳步发展，71所疾病预防控制中心和6所紧急救援中心建成使用。84个传染病医院（区）建设项目，大部分建成使用。文化广播事业全面发展，“中国新疆维吾尔木卡姆艺术”申报第三批“世界口头和非物质文化遗产代表作”获得成功，18个县级“两馆”项目全部开工建设，新疆民族歌舞学校和240个乡镇文化站建设全面启动，“西新工程”第三阶段第二期任务基本完成，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92．9％和92．5％，巩固了新疆广播电视节目在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦落地播出的成果。
百姓享受到改革发展成果
坚持以人为本，切实为各族群众办实事办好事。全面取消农牧业税，免征税额4．5亿元。投资1．21亿元解决了38．86万人和112．67万头牲畜饮水困难问题，安排抗震安居工程补助资金4．3亿元，新建改建抗震安居房41．1万户，188万群众喜迁新居，解决了南疆四地州农村2．9万特困户、13．1万贫困户住房。投资15．2亿元，新建改建农村公路9100公里，改善了60个乡镇、300个行政村、60万农牧民的交通出行条件。安排财政资金2．76亿元，把义务教育“两免一补”范围扩大到84个县、228万人。扩大了内地新疆高中班、区内初中班规模，招生人数分别达3075人和3000人。新增40个农村新型合作医疗试点县市，使试点县市达到53个，覆盖了720万农民，平均参合率86．1％。新建93个乡镇卫生院，投资3亿元启动了30个县级医院、15个县级中医民族医院、20个县级妇幼保健医院和205个乡镇卫生院建设。落实3536万元专项补助资金，完成了1951个“村村通工程”的建设任务。全区行政村通电话率96．8％。加大了对村级组织财政转移支付力度，解决了南疆三地州及其他地州贫困县乡镇因农村税费改革造成的5292万元财政资金缺口。财政拨付3000万元专项资金，提高了农村6．1万多名“三老”人员生活待遇。 顺利实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，扩大了享受城市最低生活保障的人群，基本实现了应保尽保。城镇居民人均可支配收入8100元，增长8％。
维护稳定促进和谐
坚持科学决策、民主决策，认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，积极推进依法行政。加强了基层民主建设，健全了村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度。各级政府自觉接受同级人大监督，执行人大决议，加强与人民政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。全年提请自治区人大常委会审议的地方性法规草案、议案4件，制定发布政府行政规章7件，办理全国和自治区人大代表议案和建议941件、政协委员提案956件。认真开展行风评议活动，加大了查办腐败案件力度，突发公共事件应急管理工作有序开展。 坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动，不断推进民族团结进步事业，使“三个离不开”的思想观念进一步深入人心，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视维护稳定工作，严厉打击“三股势力”以及法轮功等邪教组织和其他敌对势力的分裂破坏活动。加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，为自治区经济社会发展创造了安定和谐的社会环境。
今年生产总值预期增9％
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，主要预期目标是：全区生产总值增长9％，力争达到两位数增长；地方财政一般预算收入增长16％；全社会固定资产投资增长16％；进出口总额增长18％；社会消费品零售总额增长12％；居民消费价格涨幅2％左右；城镇居民人均可支配收入增长8％，农牧民人均纯收入增长6．5％以上；城镇实现就业再就业33万人，城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在11‰以内。
加快发展农村经济
加快公共财政覆盖农村步伐，大力增加公共财政对农村、农业的投入，投资重点由城市向农村转移，重点支持农村基础设施和农村社会事业。积极引导农牧民投工投劳建设新农村。结合抗震安居、扶贫开发、防病改水等工程和小城镇建设，加快改善农牧民居住环境，大力推进社会主义新农村建设。 推进农业结构调整，加快棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地建设。狠抓特色林果业发展，重点建设环塔里木盆地特色林果产品产业带和吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷特色林果基地。以培育壮大龙头企业为重点，加快发展农业产业化经营。吸引各类企业、资本、技术参与优势特色农产品深度开发。推进农产品加工业整合，培植发展大公司大集团。实施品牌名牌战略，创新以企农利益联结机制为核心的社会化服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。大规模开展农民劳动就业技能培训，努力形成政府组织领导、部门协调配合、全社会高度关注、农牧民积极参与的有效培训机制和培训网络。着力培训农牧民在发展特色林果业、现代畜牧业以及从事二三产业方面的技能，提高农牧民创业能力和致富本领。
加快推进新型工业化
加快石油石化基地建设，大力支持中石油、中石化等大企业大集团，加大油气勘探开发力度。加强煤电煤化工基地建设，重点支持神华、鲁能、国投等大企业大集团参与煤炭勘探开发和煤电煤化工项目建设，加快哈密大南湖等煤电基地和玛纳斯电厂三期等电源项目建设。加快矿产资源勘探开发，重点围绕钢铁、有色金属、钾盐、石材、膨润土等矿产资源深加工，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。围绕优势特色农产品，大力发展农副产品精深加工业。努力提升纺织工业现代化水平，抓好乌—昌、石河子、奎屯、库—尉、阿克苏等纺织工业基地建设。 积极培育高新技术产业，推进重大科研成果的引进、吸收和转化，大力发展生物制药、保健食品、新能源和信息等新兴产业。 加快石油天然气化工园区、对口援疆省市工业园区和地方特色资源工业园区建设。加大独山子—奎屯石化工业园区以及米东、库车等工业园区建设力度。鼓励有实力的大企业、商会通过招商引资等自主创办园区。加快园区交通、通信、电力等基础设施和物流、研发、法律、金融等公共服务平台建设，改善园区经济发展环境，努力打造产业聚集度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群，增强园区示范和带动作用。
大力发展现代服务业
充分发挥我区特色旅游资源优势，进一步扩大旅游对外开放，积极鼓励支持区内外大企业大集团参与我区旅游资源开发和整合，努力打造以喀纳斯、那拉提为代表的世界级旅游精品。不断加强与西北五省区旅游合作，联合开发“丝绸之路”世界旅游精品。继续办好新疆风情万里行、新疆国际旅游节、吐鲁番葡萄节等大型旅游活动。开发冰雪风情旅游，尽快开展边境旅游。抓好重点旅游景区景点规划，加快景区基础设施建设，加大旅游宣传促销力度。 继续发展交通运输、仓储、零售等流通业，大力发展现代商贸物流业。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型物流业态。紧密依托铁路、民航、口岸和物流园区，通过引进外资、股份合作经营，加快中转物流集散地建设。建立重要商品储备制度和快速反应机制。大力发展社区服务，重点发展家政服务、社区医疗、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等劳动密集型服务项目。积极培育信息、法律、金融、中介服务等现代服务业。加快完善农村流通体系，积极推进“万村千乡”市场工程试点工作。
加快基础设施建设
千方百计筹措资金，加强基础设施和基础产业建设。加大对农村基础设施、生态环境、农村社会事业的投资力度，继续支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草原围栏等“六小”工程建设。加快优势资源的勘探开发利用。初步安排自治区重点项目110个，投资480亿元。认真抓好塔里木河流域综合治理、下坂地水利枢纽、伊犁河南岸干渠及灌区工程、精—伊—霍铁路、沙漠公路阿拉尔—和田、312国道哈密—吐鲁番、喀纳斯机场、“固边富民”工程、昌吉热电厂二期扩建等52个在建重点项目建设；加快喀腊塑克水利枢纽、伊犁河拦河水利枢纽及北岸干渠、南疆铁路吐鲁番—库尔勒复线、北疆铁路乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯铁路、217国道那拉提—库车、乌鲁木齐西部门户枢纽机场8万平方米候机楼扩建等22个重点新开工项目建设；抓好西水东引、艾比湖生态调水工程、大石峡水利枢纽等36个预备重点项目的前期工作。
扩大开放拓展发展空间
充分发挥地缘优势，加快西部国际商贸中心建设。积极支持机电、高新技术和优势农产品出口，加快电子口岸建设。加强与中亚、西亚、南亚国家及俄罗斯的经济技术合作，拓宽优势资源转换战略实施空间。支持有条件的企业到周边国家投资办厂、承包工程，联合开发当地资源，带动技术、设备、材料和劳务出口。支持内地有实力的企业参与新疆出口加工区和边境贸易区建设，吸引和承接内地资本、技术和人才向我区转移，积极建设面向中亚、南亚、东欧国家和地区出口加工基地、中转集散地和物流大通道。大力推进中亚区域经济合作，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。 广泛吸引国内外大企业大集团来我区投资开发石油化工、重化工、纺织、建材、农副产品加工、矿产资源、现代物流和高新技术等产业，不断壮大我区优势产业。
努力建设节约型社会
加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加强对各类废物的循环利用，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点。节约利用水土资源，大力推行节能省地型建设。加快大中型灌区节水改造，大面积推广节水灌溉新技术，发展节水高效农业，每年新增高新节水灌溉面积100万亩以上。合理开发利用地下水，抓好工业和城市节水。大力推广节能降耗技术，抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，重点加强钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等行业对能源、原材料、水资源消耗的管理。加大生态环境建设与保护力度，继续搞好重点生态工程建设，加快小流域综合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治步伐，加强对生态环境脆弱区、重要水源保护地、重要湿地等区域的生态防护与修复。加强城市环境综合治理，改善人居环境。
加强财税工作强化金融服务
做大做强支柱财源，积极培育新财源，确保财政收入稳步增长。坚持依法治税，强化税收征管，严格税收减免，清理到期税收优惠政策，确保应收尽收。建立激励机制，调动各地增收节支积极性。优化支出结构，加大对重点项目、“三农”以及社会保障、科技教育等社会事业发展的财政保障力度，严格控制一般性支出。深化部门预算、国库集中收付、政府集中采购等各项改革。 加强各级政府、有关部门与金融部门的联系和沟通，落实好自治区与国家有关金融机构合作协议。加快社会信用体系建设，发展信用担保机构，解决中小企业融资难问题。切实抓好农村信用社改革，加大推广农户小额信用贷款力度，进一步强化农村金融服务。加强资本市场建设，拓宽融资渠道，积极支持我区企业在境内外上市。有计划、有步骤地做好金融机构引进工作。
阳光普照困难群体
继续实施城乡抗震安居工程，完成45万户抗震安居房建设任务。继续落实农业“三项补贴”政策。继续实施农村饮水安全工程，解决46万人饮水安全问题。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。把内地新疆高中班、区内初中班招生规模扩大到3990人和5000人。完成205个乡镇卫生院和65个县级医疗卫生机构建设。巩固完善提高53个县市农村新型合作医疗试点成果，落实好对参合农牧民的财政资金补助。建立和完善济困医院、济困病房制度。 继续实施积极的就业再就业政策，重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。建立促进就业与社会保障的联动机制，完善公共就业服务体系，实现培训165万人的目标。 完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，规范个体工商户和灵活就业人员参加养老、医疗保险制度。建立事业单位基本养老保险制度，启动失地农民参加基本养老保险工作，逐步做实养老保险个人账户。统筹研究城镇居民参加医疗保险，进城务工人员参加大病统筹、工伤保险以及困难企业职工社会保障问题。 继续完善劳动合同制度和企业工资分配调控体系，调整最低工资标准，切实抓好工资支付和最低工资标准的落实工作，探索建立工资支付监控保障制度。
统筹经济社会协调发展
坚定不移地推进科技进步和创新，加快自主创新步伐，充分发挥科技第一生产力的作用，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。坚持技术引进和技术创新相结合，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，优先发展面向优势资源转换的科学技术，以科技创新与科技进步支撑产业结构调整和特色产业发展，促进经济增长方式的转变。 积极推进“两基”攻坚，重点加强义务教育特别是农村义务教育，确保义务教育经费稳定增长。 大力倡导公民道德规范。积极发展文化事业和文化产业，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加快基层公共文化设施建设，积极开拓国内外文化市场。启动“东风工程”。 健全县乡卫生服务网络，抓好疾病防控体系和医疗救治体系建设。健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生。
努力建设平安新疆
强化“三个离不开”的思想观念，进一步增强各民族大团结，增强各族干部群众维护民族团结、维护祖国统一的自觉性，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。 坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，始终做到思想不麻痹，决策不犹豫，行动不滞后，打击不手软。 继续推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类刑事犯罪。 正确处理新形势下人民内部矛盾，有效缓解和疏导社会矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作机制，加大对突出信访问题的督办力度，特别是处理好群体性上访事件，依法及时合理解决好群众反映的问题。
推进政府管理创新
加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，努力提高执政能力。 牢固树立依法治区、依法行政观念，继续贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力。增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督。
加快兵团经济社会发展
生产建设兵团要保证粮食生产，大力发展棉花、畜牧业和果蔬园艺业，做大做强优势产业，积极参与油、气、煤炭等优势资源开发，全面推进新型工业化，依托城市加快工业园区建设，着力提升服务业整体水平和实力。继续深化团场体制和国有资产管理体制改革，不断扩大对外开放。加大生态环境建设和保护力度，发展循环经济，建设节约型社会，依托当地公共服务设施，优化社会资源配置。健全社会保障体系，做好养老保险兵团级统筹和退休人员社会化管理工作。促进社会各项事业全面进步。预期生产总值增长10％，固定资产投资增长19．2％，社会消费品零售总额增长13％，进出口总额增长13．3％，新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在3．5％以内，在岗职工人均工资增长6．7％。
“十一五”发展主要目标
“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9％，力争实现两位数增长，人均生产总值比2000年翻一番以上。单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右。全社会固定资产投资年均增长超过16％，固定资产投资力争突破10000亿元。工业增加值年均增长17％。地方财政一般预算收入年均增长16％以上。城镇化率提高到42％。城镇居民人均可支配收入年均增长8％左右，农牧民人均纯收入年均增长6％以上。
推进社会主义新农村建设
切实加大农村投入力度，将投资重点由城市转向农村，围绕增加农牧民收入，着力建设四大基地，突出棉花优势，确保粮食安全，重点发展特色林果业和现代畜牧业，做强做大区域性特色产业。加快发展农业产业化经营、乡镇企业和非农产业。加强农业综合生产能力建设，深化粮棉流通体制改革，发展农村专业合作经济组织，壮大农村集体经济。强化农牧民劳动就业技能培训，努力提高农牧民素质。扎扎实实推进社会主义新农村建设。增强贫困地区自我发展能力，积极探索对特殊困难群体实行扶贫救助制度。
打造产业集群提升工业层次
积极支持区内外企业参与发展石油天然气化工产业，共同开发石油石化下游产品。集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地。以发展大乙烯、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇等为主的天然气化工产品和精细化工系列产品为主线，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型甲醇加工等十大工程。以天山北坡经济带和南疆石油化工产业带为平台，打造石油石化产业集群。加快发展煤电煤化工产业，实施煤—电—铝、煤—电—铜、煤—电—铁合金、煤变油等上下游一体化项目。加快重要矿种、重点成矿带的勘查力度，实现铁矿、铜矿等非能源矿产找矿新突破。加快与周边国家矿产资源领域的合作开发。利用高新技术、信息技术和先进适用技术加快改造轻工、纺织、建材、化工、机电、冶金等传统产业，提升整体水平。大力实施品牌名牌战略。高起点、高标准规划工业园区建设。
增强经济发展后劲
加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设，优先解决天山北坡经济带、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域水资源供给。抓好下坂地水利枢纽和引塔济裕调水等工程建设。开工建设布尔津河“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理工程和大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽、布仑口—公格尔等骨干水利工程。完成塔里木河流域综合治理一期工程，加快肯茨瓦特水利枢纽等工程的前期工作。加快交通枢纽以及干线网络建设，抓好贯通南北疆中部阿勒泰—独山子—库车快速干线、穿越塔克拉玛干沙漠至和田的第二条沙漠公路等工程建设。力争北京—乌鲁木齐国家高速公路三北大通道尽快开工建设。抓好精—伊—霍铁路、乌鲁木齐—精河铁路复线、奎屯—北屯铁路、吐鲁番—库尔勒铁路复线、兰新铁路复线电气化改造等重点铁路项目建设，做好喀什—和田铁路前期工作。加快电力建设，重点抓好以哈密大南湖等煤电基地为主的火电建设，以伊犁河、开都河等为主的水电建设，以达坂城等主要风区为主的风电建设，以乌鲁木齐和地州中心城市为重点的热电联产项目建设，以无电区域送电工程等为主的绿色电力建设。加强电网主网架建设，实现全疆联网，加快“西电东送”建设步伐。加强基础传输网、通信业务网、广播电视网、计算机网络建设，推进信息资源开发和利用。健全信息安全保障体系。加快城镇公共基础设施建设力度。
构建社会主义和谐社会
用高新技术装备现代工业。高度重视发展哲学社会科学事业。继续深化科技体制改革。切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面实施素质教育。以农村义务教育为重点，大力推进“两基”攻坚。积极发展高中阶段教育和现代远程教育。实施“汉语教学推进工程”，加快民汉合校完全中学建设。重点实施学前“双语”教育和中小学骨干“双语”教师培训工程。大力发展职业技术教育，继续加强高校重点学科建设。积极推进人事制度改革。着力培养高素质企业经营管理和专业技术人才。 繁荣文化事业，完善公共文化服务体系。加快公共卫生设施建设，发展体育事业。切实加强突发公共事件应急管理工作，努力提高公共安全保障能力。 牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”新世纪新阶段民族工作的主题，全面执行党和国家的民族政策和法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
|
|
|
| |
|
|
