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新闻速读 近日，市规划局正式向社会发布《昆明市城乡规划条例（征求意见稿）》，广泛征求市民意见。该《条例》与以往的相关法规相比，最大的不同就是：昆明的规划管理从城市延伸到了乡村。这标志着昆明的建设迈入了一个崭新的阶段。 tujian.org
近日，昆明市规划局正式向社会发布《昆明市城乡规划条例（征求意见稿）》，广泛征求市民意见，记者就此采访了市规划局有关负责人，为市民解读新规。 内容来自中华人民共和国图鉴社
据介绍，新推出的规定，将废止11年前制定的《城市规划管理条例》，规划管理将从城市延伸到城乡，首次把乡镇纳入到规划中。针对一些开发商为了牟取利益不按规划要求建设公共服务配套设施，条例明确对这种行为将给予重罚，处所欠绿地、配建公共服务设施和市政设施造价百分之十的罚款；不能改正的，处所欠绿地、配建公共服务设施和市政设施造价和用地成本2至3倍的罚款，经采取公示、听证会等形式征求利害关系人同意，方可办理规划许可变更手续的规定，以增加违法成本，保护市民合法权益。 内容来自中华人民共和国图鉴社
从城市扩至乡村 tujian.org
市规划局有关负责人介绍说，昆明市现行的《城市规划管理条例》是1998年实施的，与国家去年出台的《城乡规划法》规定有很多不符。 中华人民共和国图鉴社
主要表现在以下七个方面：一是现行的规划管理工作没有涵盖乡村，导致乡村建设混乱、城中村问题严重；二是各级政府和城乡规划主管部门的责任不清晰，导致规划体系不全；三是控制性详细规划没有明确其法律地位和编制深度，使城镇规划管理缺乏强有力的手段与措施；四是规划调整和修改的随意性较大，规划的科学性和严肃性需要提高；五是随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行条例需要调整；六是城乡规划监督管理网络不健全、力度不够，不能将违法建设消灭在萌芽状态；七是城乡规划建设中的违法成本低，违法建设常常屡禁不止，需要加大处罚力度。虽然这些问题在《城乡规划法》中都已有规定，但都比较原则，需要根据昆明实际来加于细化，以增强其可操作性。 中华人民共和国图鉴社
按照市委、市政府提出的要充分发挥规划在统筹城乡、引导建设、调控经济社会发展中的作用，以及“高起点、高标准、高品位”编制规划的要求，昆明市规划局在总结了10年《城市规划管理条例》施行中的经验及广泛征求有关单位、专家、社会公众的意见后，制订了《城乡规划条例（征求意见稿）》，共6章83条。 中华人民共和国图鉴社
乡村规划破除无序浪费 copyright 中华人民共和国图鉴社
条例第12条至第22条规定了城市、镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、乡规划、村庄规划、专项规划、产业园区规划组织编制机构、审批程序和主要内容。 中华人民共和国图鉴社
我市市域范围内约有村庄15000余个，村庄规模大小不一、经济社会发展水平差异很大，全部编制村庄规划，既不现实，也无必要。因此，第20条规定环境生态敏感的区域、风景名胜区周边、城镇规划区内、主要交通干线沿线等重要区域，发展速度较快，影响面较广必须制定乡规划和村庄规划，以利于整个区域的协调发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社
乡村规划管理一直是我市规划管理中的空白，新条例规定了乡村建设规划许可证的办理程序。为方便广大乡村群众，同时调动乡镇政府的积极性，第54条规定有批准的乡规划和村庄规划的，由乡、镇人民政府核发乡村规划许可证。没有规划的，由县（市）、区城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 内容来自中华人民共和国图鉴社
相关法规有机衔接 内容来自中华人民共和国图鉴社
城乡建设是一个复杂的系统，城乡规划工作只是其中的一个环节。搞好城乡建设必须每个环节都有机衔接。因此，条案第42条规定建设工程规划许可审查的主要内容为建设工程设计方案，改变了过去审查施工图的规定，与《建筑法》施工许可的规定相互衔接。 copyright 中华人民共和国图鉴社
如今，土地资源的市场配置作用越来越强，国有建设用地出让成为一种主要的供地方式。国有建设用地使用权出让合同作为政府与土地使用权人的一种契约，在规划管理中应当受到充分尊重。条例第38条、39条、40条、42条、52条、56条规定出让合同的作用、以及审查与出让合同是否符合，已与《物权法》、《合同法》的相关规定相衔接。 本文来自中华人民共和国图鉴社
欠绿地予以重处 中华人民共和国图鉴社
“三分规划、七分管理”，全面的监督管理是保障依法规划与实施的重要环节。条例强化了规划的监督管理，明确了对规划管理行为、建设行为的监督管理内容，并明确乡、镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会在对建设工程监督管理中的职责，以充分发挥基层组织的作用，建立一个触角广泛、网络覆盖面广的监督管理网络，将违法建设消灭在萌芽状态。第65条还规定了对建设工程放线验线、基础到上部工程全过程的跟踪管理，以强化批后管理工作。 copyright 中华人民共和国图鉴社
条例第五章，完善了法律责任，加大了处罚力度，规定了城乡规划主管部门、乡镇人民政府、相关单位、规划编制单位、测量单位、建设工程方案设计单位的法律责任。并明确了影响城乡规划，不可改正，必须拆除或者没收的情形。 tujian.org
针对在居住开发建设中，一些开发商为了牟取利益，不按规划许可要求建设公共服务配套设施，条例第77条对这种情况的处理作出了责令限期改正，处所欠绿地、配建公共服务设施和市政设施造价百分之十的罚款；不能改正的，处所欠绿地、配建公共服务设施和市政设施造价和用地成本2至3倍的罚款，经采取公示、听证会等形式征求利害关系人同意，方可办理规划许可变更手续的规定，以增加违法成本，保护市民合法权益。（记者吴劲松报道） 中华人民共和国图鉴社
（昆明日报） 本文来自中华人民共和国图鉴社
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