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短信息服务管理规定 不应忽略规范运营商 |
2009-05-05 |
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2005-9-28 10:16:00 文/海风 出处：IT.com.cn(IT世界) 在国务院信息办、公安部、信息产业部即将联合发布《通信短信息服务管理规定》之际，中国联通终于对SP痛下杀手，重典处罚违规SP，令人吃惊的是，此次实施终止合作的125家与中国联通有业务联系的SP（服务提供商）中，竞有79家全网SP竟无跨地区经营许可证。
中国联通的通知称，停止了与79家不具备开展全网增值电信业务合作资质（信产部颁发的《跨地区增值电信业务经营许可证》）公司全部业务类的合作。《新京报》刊载的消息曝光了这79家“大胆”企业的“名家”，其中包括以经营电信增值业务著名的鸿联九五旗下的上海鸿联九五、刚刚与MSN中国结成战略合作伙的深圳清华深讯，甚至还有隶属中国卫通的上市公司中卫国脉。
按照信产部颁发的《跨地区增值电信业务经营许可证》规定要求，这79家全网SP在未获得国家相关主管部门批准的情况下，绝对不允许开展跨地区的增值电信业务。而在这些企业违规开展跨地区的增值电信业务的时候，中国联通当初竞然让他们上全网，并视为自己增值业务“左膀右臂”推波助澜，可以说一点也没有把《跨地区增值电信业务经营许可证》看在眼里，因为此时的眼睛里只有“利益”二字。
对于清理79家无跨地区经营许可证的全网SP，中国联通的理由是，完全是按照信产部有关规定对SP进行管理，并表示审核SP资质不是运营商职责范围。这不由让人想起中国移动类似的言语。
上周末在北京召开的2005年“短信在中国”高峰论坛上，来自中国移动的代表表示，从运营商的角度来说，现在对垃圾短信并没有采取特别有效的措施。只能依赖于一些用户的投诉，如果用户投诉某一个号码发的垃圾短信特别多，运营商也只是把这案件交给公安部门处理。 原因是，如果运营商要治理有害短信，就必须把短信打开来看一下，但目前中国法律没有赋予运营商鉴定垃圾短信的选择。因为有公民隐私权，打电话不希望被别人监听到，发短信也不希望给别人看到，如果运营商检查这个短信，不管是内容过滤、关键字检查，都不知不觉地侵犯了用户的隐私权。
两家运营商的角度可谓一致，说出来的话可谓精辟，但听上去总给人一种推卸责任的感觉。尽管总体看上去，不管是SP的违规还是有害短信的肆虐这是整个社会的问题，并非某一个运营商的责任，或某一个用户的问题，必须由国家和政府出面制定相应的法律，来界定范围和确定由谁负责治理。但这并不能表明，两大移动运营商能自己脱得了干系，在法律上可以说是“无罪”，但在管理责任上却难辞其咎。
2002年国内短信超过900亿条，比2001年增长5倍多。2004年短信移动量达到2千亿条，比2003年增长58.4%，创下了300多亿元的收入，其中80%是点对点发送的，短信甚至一度上升为电信运营商的主营业务。2004年中国移动和联通的增值业务收入中短信业务收入就占到一半以上，新浪搜狐等大大小小SP（内容服务商）去年也获得40多亿元的短信收入。 据中国消费者协会发布的调查数据，2004年投诉增幅居前十位的服务商中，电信业仅排在互联网之后列第二位，增长幅度达22.4％。而在这些投诉增量中，相当大的一部分来自对SP的投诉，而其中对于SP服务的投诉一度占到电信投诉总量的六成以上。对此，信息产业部副部长奚国华曾表示，这一结果对自己刺激很大。
在日益强烈的社会舆论压力下，政府部门和移动运营商不断加大治理SP的力度。其中，对于存在收费问题的SP的治理早在两三年以前就已展开，对于涉黄SP的治理也在去年年初开始，并在去年下半年打击淫秽色情网站行动中得到加强。仅中国移动一家，去年一年就对存在问题的72家SP追究违约责任，并与强行定制、客服质量差的9家SP暂停合作（其中包括老牌的门户网站搜狐）。但是实际情况并不乐观，上述两方面的治理都没能彻底遏止SP违规现象的继续出现，例如色情SP的问题，由早先的黄色短信发展到直接传播色情图像，变本加厉为害更甚。
SP业内有一首很流行的打油诗，极其生动形象地描绘出了一些SP的经营黑幕：“资费要定高，逮住就狠掏；聊天不能少，算命也挺好；如果不群发，咋干都白搭；用户若上当，骗他没商量；要想干这行，心狠要像狼。”起先是偷，偷不成就骗，骗不成就抢，SP的敛财手段真可谓无所不用其极，但运营商从中得到巨额利益分成也难逃曾有放任纵恿和同流合污的嫌疑。
虽然去年4月信产部曾出台《关于规范短信息服务有关问题的通知》加以规范，但因威力不够难令SP们望而却步，这次运用法律武器规范短信市场，出台《通信短信息服务管理规定》，从法规高度进一步规范SP经营行为，同时也制定了用户使用短信的行为准则，虽然对不法分子有一定的威慑作用，不过也许并不能完全杜绝SP违规问题。
业界曾有人出了个绝妙的主意，那就是移动、联通应该把所有SP都收购了，以彻底杜绝SP屡禁不止的违规行为。显然这种说法并不现实，但从净化移动市场环境的角度考虑，却是一种斩草除根的办法，同时也暗示了移动运营商和SP的利益链关系。
所以说，移动和联通对违规SP的整顿不应是“头痛医头，脚痛医脚”，更多的时候应该是忍痛割爱，别把自己的企业业务利益看的很重，更要顾全社会利益。由此感觉，新出台的规定也似乎不应该将运营商对SP的管理责任忽略了，因为运营商和SP之间永远是割不断的利益共同体。
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