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网络电话4市试点预示信产部监管政策趋向宽松 |
2009-05-05 |
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2005-9-22 16:11:00 文/海风 出处：IT.com.cn(IT世界) 信息产业部最近发布文件，准许中国电信和中国网通在4个试点城市推出电脑对电话的网络电话业务。 其中中国电信在广东深圳和江西上饶、网通在吉林长春和山东泰安，可以试点形式推出上述业务，试验期间的资费方案可由两家运营商自行决定，向通信管理部门备案便可。
信息产业部强调，除试点外，基础电信运营企业已违规提供PC—Phone业务或者为其他单位或个人提供PC—Phone业务落地服务的，应立即停止违规经营行为，并加以规范整改。市场人士预料，信产部批准中国电信等试点推出IP电话，是对提供固网及手机服务的Skype进行封杀。
提起IP电话要谓无人不知，在生活中几乎所有人都感觉到了它的物美价廉，而PC—Phone相对陌生，其实这也是IP电话的一种方式，相对经常使用的Phone—Phone，只是从将电话对电话变成了电脑对电话的方式。
我国《电信业务分类目录》规定，IP电话业务是指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone以及PC- Phone的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务，均属于基础电信业务，六大运营商以外的经营实体经营这项业务均属违规。
融合互联网和通信技术的网络电话一直是敏感的话题，其超低的话费对传统运营商是致命的冲击。业界人士一直在警告，网络语音通信工具已经确确实实对电信业造成了巨大冲击，政府监管部门必须认真面对。此次信产部出台这一文件显然更加谨慎。相关人士表示，我国对VoIP监管采取的是分类式管理，实行许可证制度的市场准入模式。试验主要是为了探索网络电话这一新的商业模式，并为有序监管提供经验。
关于PC- Phone的电话业务，信息产业部早在2003年9月就颁发了一批“国内多方通话商业试验许可”，包括263、鸿联95等10家企业参与了这个为时一年的试验计划。到2004年8月，这10家企业又得到通知，延长试验时间一年，到2005年8月底观察结果。参与试验的263等多是电信增值业务经营商，在漫长的时间时，尽管试验成效显著，通话质量乐观，但监管部门在决断这一业务上考虑再三，最终确定由两大固网运营商先期试点，以期不再重蹈混乱的Phone—Phone（IP电话）覆辙。
从新世纪初，信产部放开Phone—Phone（IP电话）业务以来，从六大运营商IP电话的经营效果来看，短短几年时间，IP长话已经分流了超过一半的长途话务，极大地拉低了长途通信资费。但毕竟是六家运营商的相互竞争，尽管利润下降，但毕竟让居高不低的长途电话资费得以下降，老百姓受益，政府监管部门也乐见市场杠杆的调节作用显现。
然而，相对于PC—Phone业务则不再是六大运营商的专利，而会成为各家增值运营商的拿手好戏，随着国内网民的大增，PC—Phone一旦放开，运营商长途电话收入将以天文数字流失。尽管当初就已把PC—Phone列为基础电信业务只由六大运营商经营，但增值业务服务商的暗中经营已经六大让运营商坐卧不安了。
一个名叫Skype的卢森堡小型通信公司在国内推出的网络语音聊天工具，仅深圳一地，每个月就有上千万国际长途话务量因为这类非法VoIP而流失。与此同时，263推出的网络电话产品“ET”，也发展了大量用户。其他在地下运行网络语音聊天的SP更是难以统计。
263称，该公司酝酿已久的互联网通信工具263ET，将实现与Skype类似的功能，即通过电脑视频打电话。虽然作为核心产品的263ET现阶段通话业务仍仅限于PC-PC，与Tom-Skype的业务相同。不过，他们已经具备PC-Phone的技术条件，只要政策放行，263ET将与Skype无异。
由于目前全世界的电信市场都是一个过度竞争的市场，因此各个国家都在不同程度不同角度对电信市场进行宏观管制。针对VoIP，我国政府会综合考虑并平衡现有通信手段与VoIP之间的经济性，审慎起步。从目前我国的通信市场的情况来看，在一年至二年内将不会放开发展。
不过正如当年IP电话的出现，同样分流了传统固话业务的资费和流量，但是电信运营商为了竞争保住市场份额，都推出了各自的IP接入号码。网络电话也相同，一两家运营商垄断一个已经蓬勃发展的企业，显得突兀且不现实。
不过有政策人士提出了自己的看法，信产部电信研究院的一位研究员认为，信产部对待“PC－Phone”方式IP电话的态度意味着，将来这一业务一旦对电信运营商全面开放，就会把定价权完全下放，只实行最高限价，这与前段电信资费改革可谓一脉相承。
信产部这一文件也预示着，尽管有关经营网络电话的政策不会一下子放开，而采取试点的形式逐渐推广将是大势所趋，SP应该学会等待。
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