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生意社3月17日讯 新华社3月16日授权发布中华人民共和国国民经济和社会发展[FaZhan]第十二个五年规划纲要(以下简称《规划纲要》)。 《规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展[FaZhan]第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展[FaZhan]的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 《规划纲要》全文约6万字，共十六篇，分别为：转变方式，开创科学发展[FaZhan]新局面；强农惠农，加快[JiaKuai]社会主义新农村建设；转型升级，提高[TiGao]产业核心竞争力；营造环境，推动服务业大发展[FaZhan]；优化格局，促进区域协调发展[FaZhan]和城镇化健康发展[FaZhan]；绿色发展[FaZhan]，建设资源节约型、环境友好型社会；创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略；改善民生，建立健全基本公共服务体系；标本兼治，加强和创新社会管理；传承创新，推动文化大发展[FaZhan]大繁荣；改革攻坚，完善社会主义市场经济体制；互利共赢，提高[TiGao]对外开放水平；发展[FaZhan]民主，推进社会主义政治文明建设；深化合作，建设中华民族共同家园；军民融合，加强国防和军队现代化建设；强化实施，实现宏伟发展[FaZhan]蓝图。 《规划纲要》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势的新变化、新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展[FaZhan]新局面。 《规划纲要》指出，“十二五”期间国民经济和社会发展[FaZhan]的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展[FaZhan]观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展[FaZhan]为主题，以加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展[FaZhan]和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展[FaZhan]为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展[FaZhan]仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展[FaZhan]是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展[FaZhan]。以加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式为主线，是推动科学发展[FaZhan]的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展[FaZhan]全过程和各领域，在发展[FaZhan]中促转变，在转变中谋发展[FaZhan]。今后五年，要确保科学发展[FaZhan]取得新的显著进步，确保转变经济发展[FaZhan]方式取得实质性进展。基本要求是： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展[FaZhan]战略性新兴产业，加快[JiaKuai]发展[FaZhan]服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展[FaZhan]，积极稳妥推进城镇化，加快[JiaKuai]推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展[FaZhan]。 ——坚持把科技进步和创新作为加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高[TiGao]教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展[FaZhan]向主要依靠科技进步、劳动者素质提高[TiGao]、管理创新转变，加快[JiaKuai]建设创新型国家。 ——坚持把保障和改善民生作为加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展[FaZhan]优先位置，加快[JiaKuai]发展[FaZhan]各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展[FaZhan]成果惠及全体人民。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展[FaZhan]循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展[FaZhan]与人口资源环境相协调，走可持续发展[FaZhan]之路。 ——坚持把改革开放作为加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快[JiaKuai]构建有利于科学发展[FaZhan]的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展[FaZhan]机遇。 《规划纲要》指出，“十二五”期间国民经济和社会发展[FaZhan]的主要目标是：按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展[FaZhan]趋势和条件，今后五年经济社会发展[FaZhan]的主要目标是： ——经济平稳较快发展[FaZhan]。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高[TiGao]。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展[FaZhan]取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高[TiGao]4个百分点。城镇化率提高[TiGao]4个百分点，城乡区域发展[FaZhan]的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高[TiGao]，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高[TiGao]到87%。研究与试验发展[FaZhan]经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高[TiGao]到3.3件。 ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高[TiGao]到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高[TiGao]到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高[TiGao]1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高[TiGao]3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高[TiGao]。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快[JiaKuai]发展[FaZhan]，文化产业占国民经济比重明显提高[TiGao]。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快[JiaKuai]转变，政府公信力和行政效率进一步提高[TiGao]。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 《规划纲要》明确了“十二五”期间国民经济和社会发展[FaZhan]的政策导向。《规划纲要》指出，实现经济社会发展[FaZhan]目标，必须紧紧围绕推动科学发展[FaZhan]、加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展[FaZhan]中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向： ——加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展[FaZhan]政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高[TiGao]宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展[FaZhan]、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。 ——建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。 ——调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。 ——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展[FaZhan]现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展[FaZhan]基础，加快[JiaKuai]现代农业发展[FaZhan]步伐。 ——依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快[JiaKuai]国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展[FaZhan]。 ——促进区域协调互动发展[FaZhan]。实施区域发展[FaZhan]总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展[FaZhan]总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展[FaZhan]的协调性。 ——健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展[FaZhan]能力。 ——推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高[TiGao]政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。 ——加快[JiaKuai]城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展[FaZhan]同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高[TiGao]同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。 ——加强和创新社会管理。提高[TiGao]社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快[JiaKuai]服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。
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