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四项措施应对平板玻璃行业的严峻形势 |
2009-07-28 |
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平板玻璃属重要的基础原材料。“十五”以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，房地产、汽车、电子信息及光伏发电等高速发展，极大地促进了平板玻璃工业发展。平板玻璃产能迅速扩张，产品产量高速增长，工艺技术、产品质量和深加工水平显著提高，结构调整成效明显。
然而，2008年以来由于平板玻璃产能扩张过快，导致产能过剩、供需失衡矛盾日益突出。加之国际金融危机影响，平板玻璃工业形势日趋严峻。去年，国内平板玻璃工业经济运行突出表现为三个方面问题：
（一）生产增速锐减，停产现象增多。去年全国平板玻璃总产量5.52亿重量箱，同比增长6.5%，增幅较上年低6.9个百分点。2008年年底，全国191条浮法玻璃生产线有41条因市场变化等原因非正常停产，涉及产能近1亿重量箱。
（二）市场销售疲软，价格逐步回落。去年平板玻璃平均产销率96.66%，同比下降0.55%。年末全国重点玻璃企业平板玻璃库存2365万重量箱，比上年增加20%以上。平板玻璃出厂价格去年7月份以后出现逐级回落，到年底大部分企业产品出厂价格已经跌至成本水平以下。
（三）效益显著下降，全行业濒临亏损。去年，全国平板玻璃企业盈亏相抵后利润总额不到1亿元，同比下降超过100％，濒临亏损状态。亏损企业近90户，同比增加80％以上；亏损企业亏损额超过15亿元，同比增加2.5倍以上。
进入2009年，平板玻璃行业形势继续恶化。1~3月份全国平板玻璃产量1.35亿重量箱，同比增长仅0.5%，增幅同比下降12.4个百分点。平均出厂价格同比大幅度下降，绝大多数玻璃企业都被迫低于成本销售，亏损企业和亏损额继续扩大。1~2月份平板玻璃行业已经出现净亏损5.2亿元，同比由盈转亏。
综合分析，当前平板玻璃工业形势严峻的主要原因为：
一是重复建设现象严重，产能增长过快。2008年全国新增浮法玻璃生产线13条，产能4000多万重量箱。目前在建、拟建的生产线还有41条，总产能1.7亿重量箱。平板玻璃产能大幅扩张使原本脆弱的市场供求关系遭到严重破坏，竞争日趋激烈。
二是受国际金融危机影响，房地产业和汽车业不景气，导致国际玻璃市场需求减缓。去年平板玻璃出口量同比下降12.5%，今年第一季度出口同比下降40%多，甚至近年来出口持续高增长的汽车用深加工玻璃等今年第一季度也出现较大幅度下降。
三是企业分散，产业集中度偏低。我国现有平板玻璃企业除50多家大型浮法玻璃企业外，还有200多家小型玻璃生产企业。然而，名列前五位的玻璃集团总产能仅占全国的30%左右。而国际上前四位跨国玻璃集团就拥有全世界65%以上的优质浮法玻璃生产能力。相比之下，国内玻璃产业集中度明显偏低，市场调控能力较弱。
四是产品结构不合理，深加工率较低。当前，普通浮法平板玻璃严重供大于求，而平板显示、光伏发电等高档品种仍需进口，产品同质化竞争严重。目前，国内平板玻璃产品档次、技术含量和附加值偏低，玻璃深加工率不足30%，显著低于世界平均55%的水平；玻璃加工增值率仅为2.5倍，大大低于发达国家。
今年为应对国际金融危机不利影响，中央明确把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整。作为国民经济重要基础产业的平板玻璃工业，未来仍面临较大的发展机遇。当前，要扭转平板玻璃行业不利局面，使之步入健康稳定发展轨道，各方面必须着力抓好以下几方面的工作：
第一，加强总量控制，严格控制新线建设。鉴于当前平板玻璃盲目投资、重复建设现象比较严重，建议将投资项目管理由地方备案改为国务院行业管理部门核准。同时，抓紧会同有关部门出台《平板玻璃行业准入条件公告管理办法》，对现有在建和拟建项目进行一次全面清理，凡不符合行业准入条件的一律停止建设。
第二，严格执法，加大淘汰落后工作力度。当前平板玻璃市场竞争恶化，一些企业又开始肆无忌惮地生产非标产品，通过降低玻璃厚度搞不正当竞争。因此，建议有关部门加大对平板玻璃的质量抽查，维护国家标准的严肃性，严防不合格产品流入市场，同时继续加大淘汰落后产能工作力度，为先进浮法玻璃倒出市场空间。
第三，支持大企业集团兼并重组，提高产业集中度。建议尽快制定并出台有关鼓励政策，借当前产能过剩时机推动玻璃行业并购重组。在项目核准、土地审批、信贷投放等方面支持优势企业兼并重组，做大做强，提高产业集中度。
第四，鼓励企业技术改造，推动产业升级。建议在今年和以后年度的技术改造资金中适当安排一部分平板玻璃技术改造项目，鼓励企业自主创新，提高生产工艺和技术装备水平，生产市场需求的短缺产品。鼓励有条件的玻璃生产线实施余热发电项目、全氧燃烧等节能减排技术改造。
第五，完善出口退税政策，鼓励优质浮法玻璃和深加工玻璃出口。建议将浮法平板玻璃出口退税率由5%恢复到13%，同时将汽车用玻璃等深加工玻璃产品出口退税率提高到17%，以进一步提高国际竞争力，优化玻璃产品出口结构。 【作者】：吕桂新
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