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“计划电，市场煤”的体制性障碍存在已久，这种体制使市场价格信号在发电企业环节阻断，传导不回煤炭企业，煤价居高不下，煤电吵架、顶牛就不可避免。 “计划电，市场煤”的体制性障碍存在已久，这种体制使市场价格信号在发电企业环节阻断，传导不回煤炭企业，煤价居高不下，煤电吵架、顶牛就不可避免。
在2009年跨省区煤炭产运需衔接中，五大发电集团公司与部分煤炭企业由于价格分歧，未签订合同。后经协调大多数企业实行了预付款，保证了煤炭正常发运和供应。尽管如此，部分电煤购销量长期无明确价格，已使煤矿无法开具销售发票，无法正常核算和纳税。当前电煤顶牛的状况已经影响了我国煤炭行业的正常运行，煤电僵局急需打破。
到目前为止，此前希望通过双方自主协商解决僵局的办法似乎没有成效，煤、电双方开始寄希望于发改委出面。虽然近期业界也一直传言政府层面针对电煤分歧的折中方案即将出台，但是目前业内关于是否要国家出面解决此次僵局还存在分歧。然而不难预料，此时如果发改委出面也只是解“燃眉之急”，反倒对已经市场化的煤炭行业不利，长期解决矛盾还有待科学有效的机制出台。
中国煤炭信息网专家李朝林认为，国家不必介入电煤谈判，电煤目前供求充裕，价格稳定，“计划经济，煤炭供应紧张的时候，为保证供应签长期合同，我觉得现在关系不大了。”他表示现在签不签约无所谓，临时合同、现款交付同样可以交易。政府要做的工作，关键是加快电力市场化的改革。
电企、煤企都遇到一些政策性的增支或增亏因素：煤炭企业今年增值税从13%上调到17%，加上资源税改革的传闻风生水起，于是它们提出了涨价10％的“合理”要求；而电力企业去年则全行业陷入亏损，他们坚持电煤价格每吨要降50元。双方陷入僵局。对此，业内一资深人士分析称，发改委之所以迟迟未有方案出台，主要是基于国内现今煤炭市场供给宽松，电企和煤企运营相对正常，并没有影响到全国电力的供应。
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