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本报记者 陈凤莉
“我的建造师印章和证书都被扣在单位。我向单位要，单位不给。单位领导说，除非我辞职，否则是不会把印章和证书还给我的。”在建工之家建筑论坛上，网友云尚发的帖子有很多人回帖。
印章不在建造师本人手中，这种与国家规定相左的现象，在业内却相当普遍。但对于建造师本人和施工单位来说，这种做法似乎又是无奈之举。建造师印章到底该由谁做主？工程项目承包过程中的资质管理到底该遵循哪些规则？
建造师
为何做不了自己印章的主
“我的执业印章一直由单位保管，单位用它承接哪些工程是不会通知我本人的。”通过考试取得二级建造师执业资格的王先生已经在一家市政道路工程公司工作了3年，但建造师执业印章和证书却从未自己拿过一天。
王先生告诉记者，他身边的同事也是如此。建造师印章由单位保管已经是建筑业公开的秘密。他还告诉记者，不同的建造师印章用途也不一样：有些单位找挂靠建造师是为了资质升级，以承建更大的工程。有些公司保管建造师的执业印章则是为了挂靠项目，尤其是一级建造师执业印章。这种现象多见于规模较小、资质等级较低的企业。 织梦内容管理系统
在上海某铁路工程公司工作的李周告诉记者，他和同事的建造师执业印章都是由单位保管的。单位常常拿他们的建造师执业印章和证书去承揽工程。
“我从来没见过自己的执业印章长什么样子。”挂靠在东北一家建筑公司的张女士告诉记者。去年她刚通过二级建造师执业资格考试，就托朋友找了家公司挂靠。直到现在，她都不知道单位何时领回了她的印章，甚至不知道自己挂靠在哪家单位。虽然她也知道这种行为存在一定的风险，但目前的形势让她觉得别无选择。
“大家都一样！这样单位会给我们一定的报酬。如果拿我们的执业印章去挂靠项目，企业给的报酬会更高。”王先生告诉记者。
不过，更多的建造师认为，执业印章和证书应该由建造师本人保管，建造师不该对挂靠产生的后果负责。但事实却不如他们所愿。因为建造师的执业印章和证书多数是单位领取的，很多建造师甚至无缘与之见上一面。
施工单位 dedecms.com
使用建造师执业印章跨越高门槛
“我的印章挂靠在施工单位，对方以此来实现企业资质升级。我们之间是签了协议的，单位每年会付给我一定的报酬。”张女士说。根据协议，企业只能用她的执业证书和印章进行资质升级，而无权用其承揽工程。
据了解，建筑企业要想提高资质等级，申报材料必须包括企业项目经理资格证书和企业工程技术、经济管理人员的执业资格证书、职称证书，其中就有建造师执业资格证书。对执业印章，相关部门并没有作出说明。针对这种现象，很多企业给出的解释是：单位统一管理印章既方便又安全，可以防止个人随意使用。
张女士说，在一般情况下，挂靠的风险不大。单位保管建造师的证书和印章只不过是为企业的技术队伍装门面。 本文来自织梦
除此之外，有些企业扣押建造师的印章是为了凭借其资质承包工程。
“这也要提前与单位签协议。双方事先必须约定清楚，万一工程出了事故，责任该由谁承担。另外，在这种情况下，单位要多付建造师报酬。”王先生表示。
行政主管部门规定，建造师执业资格制度建立之后，项目经理仍是施工企业所承包的某一具体工程的主要负责人。项目经理的职责是根据企业法定代表人的授权，对工程项目实施全面的组织管理。行政主管部门规定，大中型工程项目的项目经理必须由拥有建造师执业资格的建造师担任，即由建造师在具体的工程项目中行使项目经理职权。注册建造师资格是担任大中型工程项目经理的必要条件。按照规定，建造师要通过统一考试、注册后才能从事相关工作。这是国家的强制性要求，而项目经理聘任则是企业行为。
施工企业承接工程的前提是必须有具备相应资质的建造师。尤其是大型工程，更要求投标企业必须有一定数量的一级建造师。这样一来，一些资质等级较低、没有一级建造师的小企业自然被挡在了大型工程市场之外。正因为此，有偿挂靠使用建造师执业证书和执业印章成为很多企业惯用的手段。在这个过程中，印章的主人根本无需出场。 本文来自织梦
据了解，与建筑业相关的施工、咨询公司，要想投标工程，也必须拥有与工程规模相当的企业资质。而要想拥有高级别的企业资质，公司的技术力量是一个重要条件。如招投标咨询公司，至少要有2名注册造价师和6名造价员。
“我们也是不得已而为之。其实我们具备承建大型工程的实力，但却不具备相应的资质。我们的企业规模较小，不可能招聘很多专职建造师，尤其是一级建造师。但是，工程招标文件往往都对投标单位的专业技术人员配备情况作了具体要求。”一家路面工程企业的负责人告诉记者。
相关部门规定，取得建造师执业资格的人能否担任大中型工程的项目经理，应由建筑企业自主决定。这样的规定给了企业选择建造师的空间，也让有的建造师徒有企业指定项目经理的虚名，却无法真正行使项目经理的权力。
人章分离 织梦好，好织梦
质量安全隐患贻害建筑市场
《注册建造师管理规定》明确指出，注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使用。 有网友分析说，人章分离会引发质量安全问题，一旦发生质量安全事故，后果不堪设想。因为目前实行的是项目经理责任终身制，所以如果施工企业用建造师的执业印章承揽了工程，而建造师本人根本不在施工现场，那么建造师就有可能替别人背黑锅。
“企业承包的工程一旦出现问题，我们是要承担连带责任的。虽然企业付给我们的报酬相对较高，但承担的风险也相应大了很多。”王先生表示。
一位不愿意透露姓名的建造师认为，建设主管部门将建造师执业印章下发到施工企业，导致建造师对印章情况不了解，建造师注册后不能正常持有建造师印章、证书，违背了国家实行建造师注册执业制度的初衷。政府相关部门有必要、有义务帮助注册建造师独立保管、使用自己的执业证书、印章。只有建造师切实行使了国家政策赋予的执业独立自主权，才能体现建造师注册制度的意义。
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