|
许竹 要雪梅 魏振豪
中华人民共和国图鉴社
墓地的建设占用了有限的土地资源，消耗了大量的建筑材料。据了解，每200座墓就要占用1亩土地，我国每年修建2000万座墓，至少要占用10万亩土地，这还不包括墓穴的绿化、办公和公共设施占地及较为普遍的超标准修建墓穴的现象。同时，我国墓地年均消耗建筑材料1100万立方米，其中天然石材等不可再生资源占到了50%以上。
而如今刮起来的豪华墓地之风更是让人吃惊：一座墓占地几百甚至上千平方米，耗资几百万元甚至上千万元，其毁林占田的违法程度也让人震惊不已。禁豪华墓地，保18亿亩耕地红线迫在眉睫。 本文来自中华人民共和国图鉴社
本文来自中华人民共和国图鉴社
各地豪华墓地大观 内容来自中华人民共和国图鉴社
前几年，房价的飞涨让不少人成了“房奴”。自去年金融危机以来，房价不同程度下跌，多少让人心里松快了些。然而，价格越来越高的“阴宅”，又不禁让人感慨“死不起”，担心又成为“墓奴”。那么，墓地到底昂贵到何种程度，我们来看看下面的几个例子。
湖北荆州：豪华墓地最贵34万元单价远超房价
荆州市八岭山公墓位于八岭山镇新场，是荆州市最大的公墓。3月27日，荆州市市民张某想将父亲的坟墓迁往八岭山公墓。导墓人对张某介绍说，根据面积和款式不同，墓地的价格分别有3880元、12980元、39880元不等。张某算了一笔账：“荆州市繁华地段的房价每平方米约为1900元，这里的墓地使用年限为20年。据此推算，该公墓墓地每平方米的价格已超过当地房价的十余倍。”
八陵山公墓建有10余座六角亭墓穴：一个古色古香的建筑，以琉璃瓦作顶，几根柱子支撑起来，六个角翘起来伸向天空，俨然一座小亭子。与平时所见的亭子不同的是，里面是一块竖立的石碑，上面镌刻着介绍墓主人的文字。一款极乐苑六角亭墓穴的面积约有6平方米至7平方米，标价为6万元。一款已经被预订了的家族墓，面积是整个公墓里最大的，占地面积约30平方米，价格为34万元，还设有地下室。
哈尔滨：3万元/平方米“阴宅”远超房价 中华人民共和国图鉴社
在哈尔滨市宾县某陵园，墓地的工作人员热情地介绍，目前一共有25000个左右的墓位，已经销售出20000个，家族墓目前的价位是从6万多元到29.8万元。“这片是价格16.8万元的，别看面积不大，都是汉白玉的。在这片之上的那片碑是黑色的，就是最贵的家族墓了，一个价格约为29.8万元。这种近30万元的豪华家族墓大约有20多座，每座面积约为9平方米，墓室下面大约有一人高，分为上下4级台阶，可放4代人的骨灰。
经核算，像这样的豪华墓平均每平方米的价格约为3万元，远远高出了哈尔滨市目前售价最高的高档小区住宅的价格，可谓“天价”。以哈尔滨市一名普通职工每月工资1500元计算，在不吃不喝，不花一分钱的情况下，需要攒16年才能买得起。可记者却了解到，这样“天价”的豪华墓却已经销售了近一半。
海口：推出购买墓地“大优惠”活动
今年清明节前后，海口墓园纷纷推出购买墓地“大优惠”活动，尽管每穴墓地的优惠在1000元-2000元不等，但相对于少则两三万元，多则十余万元，更高的则在二三十万元的墓地费，也不过杯水车薪。
海口某墓园工作人员向记者介绍说：“我们最近在搞优惠活动，5平方米的可以优惠1000元。5平方米算过得去的，地价有6900元和5900元两种，可以任选;管理费有15年800元的和70年2500元的，也可以任选。如果选用其他好一点的大理石艺术雕刻、栏杆等，就不止这些费用了。”10平方米和20平方米的墓地，除了在5平方米的地价上翻番外，其他的费用还要看建墓的材料。按照工作人员所说的标准计算，要想让逝者“体体面面地走”，花费最高在20万元-30万元之间。 copyright 中华人民共和国图鉴社
内容来自中华人民共和国图鉴社
青岛：豪华墓地比海景别墅还贵
青岛城墓地价格比10年前涨了5倍多，多数在1.2万元到十几万元，豪华家族墓至少百万元。“一个占地一平方米左右的双人墓，最便宜的也得1.4万元，而最贵的家族墓，每平方米售价3万多元，这只是墓地价格，还没算墓碑装修费用。”市民周先生边说边摇头，高昂的墓地价格让他这样的工薪族很难接受。
“价格都赶上东部的海景房了。”周先生说，根据目前的楼市行情，普通住宅每平方米也就六七千元，每平方米近万元的价格能在不错的地段买房，即使海景别墅每平方米也不会超过3万元。如此算来，死者阴间的“房价”已经远远超过了生者住宅的价格。
广州：豪华墓穴价格比房价贵10倍动辄几十万
在广州某墓园，普通墓地价格在5万元左右，豪华墓穴则动辄几十万元。有顾客感叹：“有的墓地每平方米的价格高过房价10倍，随随便便一块墓地都要5万元以上，真是太贵了。”
一些经营性墓园推出了各种价位，标准区价格每平方米在1.4万元~2万元之间，而1.1米宽、2.6米深的套餐就要6万元，一些经济碑也在1万元/平方米左右。不同的坐向、不同的方位，墓穴的价钱也有所区别。越靠近广州市区的墓穴越贵。按照这些墓园所提供的价格，有些高档墓地价格远远高过目前广州房价。 内容来自中华人民共和国图鉴社
由于有些人在买墓地时会提出一些特殊的服务要求，如选用名贵石材或提供个性服务等，因此部分墓园就实行上不封顶的政策。另外，有的市民购买墓地时会带风水先生一同前往，墓园正是抓住顾客的这个心理，将地段好的墓地调高价格。
厦门：房价跌墓价涨最贵墓地800多万元
去年厦门某墓园一处，据称有250平方米的墓地，卖出了800多万元的“天价”。
跟着墓园的管理人员，记者看到，该墓地以石条筑墙圈起“地盘”，墙上雕刻麒麟、古鹤等吉祥物，围墙正中间顶处，砌着一尊栩栩如生的二龙戏珠石雕。在墓地一侧空旷处，建起3米多高的凉亭，精雕木檐，色彩鲜艳，做工精细又不失大气。坟头，大理石呈乌龟壳状，而在坟前石碑的左右两侧，两尊石狮正伫立远眺。
据墓园业务处人员介绍，墓地占地250多平方米，去年，逝者亲属花800多万元买下，请来专人设计并装修一新之后，将老人入土为安了。据了解，这座墓是目前厦门最贵的墓。
呼和浩特：墓地价格5年暴涨10倍 涨幅超过房价
在呼和浩特市多家公墓发现，高档墓地动辄十几万甚至二十多万元，最低价位的墓地也需要3000多元，3万元的墓地只能算是中档。但在2004年时，3000多元的墓地已经算是中高档了，相比之下，呼市墓地5年间已涨了10倍。在公墓设计上也出现了壁葬、植树葬、花坛葬等多种墓葬方式。
内容来自中华人民共和国图鉴社
在2008年评选出的全国10大暴利行业中，墓葬行业高居榜单第3位。呼和浩特市墓价5年涨了10倍，十几万的墓地已屡见不鲜，多家公墓企业“暗战”此起彼伏，而在背后驱动这一切的正是墓葬行业的暴利和巨大的市场发展空间。在2009年两会上，部分代表委员历数丧葬高收费种种怪现象：“骨灰盒比电视机贵”、“坟墓比房子贵”、“活得起，死不起”。 中华人民共和国图鉴社
豪华墓地的背后与监管的缺位 copyright 中华人民共和国图鉴社
死人与活人争地，活人墓严重泛滥，豪华墓价格数倍于畸高的房价，堪称疯狂。更疯狂的是，一些建墓者毁林占田，严重破坏自然生态，浪费了大量宝贵的土地。
而与此相对应的却是政府部门监管的缺失，甚至有些部门参与其中，共分豪利，使得豪华墓地禁而难绝。
墓地占田冲击耕保红线
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。严守18亿亩耕地红线是我国当前土地工作的重中之重。毁林建墓是一种严重的违法行为。然而，豪华墓地占地少则几十亩，多则上万亩，不仅造成了土地资源的严重浪费，而且许多墓地毁林开荒，占用耕地，极大地冲击了18亿亩耕地红线。
如今，豪华墓地毁林占田的现象在各地大张旗鼓地上演。据媒体报道，广东某村村支书毁林圈地24亩建豪华活人墓地，相当于百个村民的耕地。
吉林长春某公司董事长耗资20万修建了一座占地3000平方米的豪华墓地。当地村民称，墓园所在地原是耕地。
湖南醴陵城周边上万处非法墓地已霸占多个山头，对城区形成包围之势，一些墓地甚至距民宅只有数米之遥。
福州连江县某处山坡上，有座豪华气派的墓地：三层高，用雕花的大理石砌成，周围还用条石圈了一大块林地，整座墓地占地近千平方米。
甘肃榆中村民私卖土地建墓，在榆中县和平镇附近竟然还有面积达三四十平方米、价值近百万元的超豪华墓地，一些豪华墓地表面是骨灰墓，下面却是停放棺椁的“地宫”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
由此可见一斑，豪华墓地建设成风，大片山林耕地被蚕食。长此以往，后果不堪设想，我国18亿亩耕地红线难保了。
巨额利润下的腐败
豪华墓地为何泛滥？其巨额的利润当然是主要的原因。其背后所隐藏的利益链更是值得我们深思的。
据媒体报道，苏州太湖西洞庭山岛最西端的“名流陵园”一座超大的豪华墓竟售价300万元，总面积有140余平方米。该陵园的合作方共有三个，外资方、金庭镇政府和吴中区民政局，按照协议，利润由三方按比例分配，外资方、镇政府、区民政局各占75％、15％和10％。“我们并不回避违规销售的问题，但这一做法也是经过汇报，得到有关部门认可的。”苏州名流陵园实业有限公司负责人直言不讳地说。
吉林省某集团公司董事长在太安乡重点招商引资项目牧业园区内修建占用3000多平方米耕地的墓地，乡政府怕影响招商而不对这一违法行为进行管制。
甘肃榆中县和平镇的村民卖耕地给他人建墓，只要给村委会钱，他们就给农民卖地开正规收据，盖村委会的公章。
安徽省当涂县东阳山公墓批复中明确表明，公墓占地200亩。然而，实际上，当涂县东阳山的公墓却占地400余亩，而涂县殡葬管理所占有东阳山公墓股份的45%！
更有甚者，一些地方为追逐利益，竟然把烈士陵园都变成了商业性的墓地。 tujian.org
行业垄断中的暴利
按照有关法规，“公墓建设应坚持节约土地的原则。埋葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。然而，墓地超标现象随处可见。超标的背后就是暴利的涌现。土地暴利众所周知，而其他暴利却是当事人才知。
据有关内部人士介绍，殡葬费暴利问题早就存在，比如说，遗体告别厅，高价、低价都有，就是最低的价格已经是暴利行为了，几分钟的事就少则要四五十元，多则几百元，而且有的殡仪馆还是强制性的，其实这是垄断行为。
正是由于垄断才使得墓地价格居高不下，也使得许多墓地经营者敢大肆超标。行业垄断何时破，让“死不起”的死者有一个归宿，这是大家一直呼吁的。有关专家建议，要打破殡葬行业独家垄断的地位，将经营独占权转为准入审批权，引入更多的民营资本，合理竞争，举办价格听证会，出台殡葬价格最高限制标准结束暴利与垄断。
监管制度上的空缺
豪华墓地的查处工作各地也都在进行，为何屡禁而不止呢？监管制度的不健全与执法不力便是不容回避的一个原因。
有的地方对殡葬的管理十分不到位，甚至有的民政局竟连一个殡葬管理科室都没有，由于没有殡葬执法人员的编制，使得执法只能停留在口头上，这就给执法带来了很大的不便。
同时，按照国家有关法规，经营公墓必须是殡葬部门独立经营，或者由殡葬部门与其他机构合作经营。在很多情况下，殡葬部门既是墓地的经营者，又是监管者，这种分裂身份如何能严格地执行法律？如果监管者不能独立，而是在政企不分的体制中深陷于某种利益链条中不能自拔，那么，查处行动就只能是一句空话。 内容来自中华人民共和国图鉴社
当然，“厚葬礼仪”在中国从古至今一直存在。这也是导致豪华墓地难禁、执法艰难的另一重要原因。正是由于观念上的守旧与执法上的空缺，才导致了非法墓地甚嚣尘上，愈演愈烈。 copyright 中华人民共和国图鉴社
殡葬法规难挡死人住“豪宅” copyright 中华人民共和国图鉴社
建设——销售——打击——继续建设并销售……随着经济快速发展，豪华公墓问题已经形成怪圈。毕竟公墓不是普通商品，当执法人员发现违法墓地时，墓主的骨灰已经下葬，劝其家属迁墓成为几乎不可能完成的任务。但更主要的原因在于，相关的法律、法规仍然不完善，面对打了法规“擦边球”的豪华公墓，执法人员在监管时经常会产生无力感，有的则罚点钱完事，对于仍在违法销售的超标公墓睁一只眼闭一只眼。
目前法规只管“地下”
逝者会越来越多，对墓地的需求也会不断增加。然而，我国目前使用的法规最主要的是1997年出台的《殡葬管理条例》，而且多是原则性规定。公墓只是殡葬改革中的过渡形式，不保留骨灰、最大限度减少殡葬用地才是殡葬改革的最终目标。因此，国家对兴建公墓有许多限制措施。国务院《殡葬管理条例》第八条规定：“建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。”同时，国务院《殡葬管理条例》第十八条规定：“未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上、3倍以下的罚款。”
对于墓穴占地面积和使用年限，国务院将这一权限下放到省、自治区、直辖市人民政府，要求按照节约土地、不占耕地的原则制定规定。尽管如此，国家还是做了最低限的规定。民政部在《关于贯彻执行〈殡葬管理条例〉中几个具体问题的解释》中早有明确规定，埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。 copyright 中华人民共和国图鉴社
然而，“地下”被约束死了，为了迎合部分人的需求，一些公墓经营者推出特殊园区，擅自加大墓穴面积，用昂贵石料装修，卖大墓、豪华墓甚至家族墓，高价出售牟利。一些公墓规模不断扩张，侵蚀周边的耕地。在土葬区，有些豪华墓地占地少则20平方米，多则上百平方米，侵占土地十分严重。绿化面积、通道等究竟算作墓穴占地面积还是其他面积没有明确规定。由于现行法律法规并不能提供足够的依据证明扩大绿化面积这种行为违法，这使得殡葬管理部门也很难根治这种现象。
豪华墓地建设难以杜绝
面对动辄数万元甚至数十万、数百万元的豪华墓地，多数普通百姓叹息“死不起”。尽管国家加大了整顿豪华墓地的力度，目前各地民政部门加强了监管，但收效甚微，豪华墓地仍然如雨后春笋。
所谓豪华墓地包括两种，一是经营性公墓和农村公益性公墓中超过规定标准面积建设的墓位。二是在经营性公墓和农村公益性公墓外私自建设的豪华墓地。建造豪华墓地等行为严重违反了我国殡葬改革的方针和法律规定，极大地浪费了有限的土地资源，助长了封建迷信的丧葬陋习。政府应加快此类法规的建立与修订。一位殡葬管理负责人告诉记者，对于公墓经营者建设超标准公墓以及占用耕地修造坟墓等问题，民政部门主要依据《中华人民共和国土地管理法修正案》和国务院《殡葬管理条例修正案》中的有关规定，对不合格的公墓和在火葬区公墓以外的地方建设的墓地，不论是否豪华，都应当限期改正，拒不改正的可以强制执行。 本文来自中华人民共和国图鉴社
然而，一些地方明知建设豪华墓地违反国家政策，但仍然以“实际情况”为由拒不整改。苏州名流陵园一豪华墓地被卖到300万元，该公司负责人在接受采访时表示：“名流陵园目前的操作手法的确属于违规，但有其历史原因。”一位殡葬管理人员也表示，名流陵园的这种做法，是地方政府为解决历史遗留问题而采取的临时措施。国内著名殡葬研究专家乔宽元不无担忧地说道：“如果得不到严格的管理，那么今后豪华公墓只会越来越多。而豪华公墓的增多，也压缩了本来就极其有限的墓地资源，迫使新增加的墓地必须去占用更多的耕地资源，形成了恶性循环。”
一些殡葬管理负责人认为，杜绝豪华墓地的建设及销售，并不只是殡葬管理处和民政部门的责任。管理机构没有积极履行责任，或监管方式不正确，监管机制不健全，这些都是豪华公墓无法被铲除的原因。“不能一味认定管理机构消极履行职责，毕竟也不能要求监管人员每天到公墓做监督，我们也看到许多民政部门都在很努力地做事，但所有部门都应该想一想，自己的工作是不是真正有效，是不是真正达到了理想的效果。”一位多年从事殡葬管理的负责人告诉记者。
实际上，1997年实施的《殡葬管理条例》一直颇受争议，2007年5月14日，国务院法制办公室将《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。但直到今天，该修订草案仍没有下文。“做了好多年了，但一直没有能够出来，希望可以尽快颁布一部严密完善的法律法规对整个公墓经营行业进行监管和调控，也解决当前法律法规的诸多空白和不足。”乔宽元说。 中华人民共和国图鉴社
|
