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北京推行建筑业农民工实名制卡见实效 |
2009-05-05 |
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日前，在北京住总集团西三旗两限房工程项目部，由北京市建委召开了“推进建筑业农民工实名制管理现场会”。北京建工集团、住总集团、中国新兴保信集团公司等介绍了他们推行建筑业农民工实名制卡、开展农民工职业技能培训工作的具体做法；农民工代表则谈了他们的感受，并当场领取了实名制卡和经过免费培训考试合格后获得的职业技能岗位证书。
从推行建筑业农民工实名制卡工作开始以来，类似这样的现场会，北京市建委已经召开了多次，加之其他各项细致的工作，北京市2007年推行建筑业农民工实名制卡的工作效果显著。
把党的关怀传递给农民工
北京是全国建设规模最大的城市之一，加之奥运工程，来京建筑业农民工平均每年有80万人，高峰期将近100万人参加建设。建筑市场全面放开以后，北京市因建设需要引入了大量劳务企业，但这些企业组织化管理基础比较薄弱，再加上建筑市场庞大，因此，引发了一些群体性事件，损害了首都建筑业的形象。为此，北京市建委通过规范企业用工行为，建立支付统计报表和工资专用账户，构建劳务费结算管理长效机制，推行农民工工伤保险，开办农民工夜校，实施农民工生活区建设标准化、送电影送图书下工地等工作，不断改善农民工生活、居住条件，维护农民工的合法权益。尤其是在北京市委、市政府的领导和关怀下，北京市建筑业主管部门对农民工身份管理进行了有意的探讨和尝试。
2003年“非典”时期，为了维护农民工兄弟的利益，市建委在全建筑业实行了农民工身份的实名制管理，收到了很好的效果，给北京市建筑业行政主管部门极大的启示，因此，在2004年正式开始在建筑业实行农民工实名制管理，至今实名制管理经历了三个阶段：
第一阶段是从2004年到2005年在全市开始倡导实名制管理并进行制度设计；第二阶段是2005年到2006年，在继续做好实名制管理的基础上，又着手“实名制卡”和信息网络平台的调研和开发工作，形成了实名制卡网络服务系统和IC机具的现场管理系统；第三阶段是2007年，北京市建委在全面加强实名制管理的基础上，深入探索实名制卡管理的科学、有效模式。北京市政府专门拨付1600万元财政资金，用于免费发放建筑业农民工实名制卡，并列为市政府重点督办的年度“实事”之一。
可以说，北京的建筑业实名制管理是借鉴了许多市场经济条件下管理劳务工人的成功经验。它借助信息技术对劳动力资源进行管理和服务，以总承包企业及其工程项目部为主体，为建筑业企业使用劳动力和施工生产管理提供服务，同时指导帮助企业将劳务管理工作制度化、规范化、信息化。实名制卡是农民工身份管理的有效形式，也是最重要的内容，有人形容说，这是一个很好的载体，把党和政府对农民工的关爱通过这张小小的卡传递给每一位农民工。
诸多功能让农民工得到实惠
“有了这张卡，真是方便多了！政府真是为我们做了件好事！”在工地采访，听到的这样的话语实在是太多了。这张小小的卡，给农民工确实带了不少的好处。
实际上，实名制卡就是农民工的工资卡。持实名制卡的农民工可以随时随地安全便捷地通过邮政储蓄网点柜台或ATM机，以及所有有银联标识的ATM机提取工资、支取现金、查询余额、办理存取款等业务；也可以通过邮政汇兑网点，将卡内的现金直接汇往全国各地。每张实名制卡都有一张配套的活期储蓄存折，这张存折除不能在ATM机上取款、查询余额外，具有与实名制卡相同的各项金融功能。最方便的是，实名制卡的存折可以交给在异地的农民工家属管理，家属可以拿着存折在异地提取现金。实名制卡还有消费功能，持卡人可在有银联标志的商场、超市、餐厅、旅馆刷卡消费。
同时，这张卡还具有工地门禁管理、工资发放储蓄、农民工考勤记录、食堂就餐等管理功能和方便农民工日常生活的服务功能。
具有这么多功能的卡当然会受到广大农民工的喜欢了。更主要的是，通过这张卡，政府可以督促总承包企业保证按时对劳务费进行结算支付，保证劳务企业足额支付农民工工资的上游资金；可以监督劳务企业要按规定发放工资，避免侵害他们权益现象的发生。
经过半年多的推行，实名制卡已在规范企业用工行为，维护农民工合法权益方面取得了明显的效果。实行实名制卡的试点单位，已经基本实现了“三无”，避免了四种侵害农民工权益现象的发生。即：无拖欠农民工工资的现象、无侵害农民工权益的事件、无农民工群体劳动纠纷；避免了劳务企业招用零散工，避免了劳务企业不与农民工签订劳动合同的现象，避免了黑包工头的携款逃匿，避免了农民工工资被拖欠和侵吞。农民工群体性事件下降了66.3%。
北京市推行建筑业农民工实名制卡，使建筑总承包企业在管理和服务农民工上有了管理办法和操作平台，使来京劳务企业的管理更加规范化，规避了管理混乱带来的不和谐因素，使建筑业主管部门有了信息化的管理体系，为更好的维护农民工的合法权益奠定了良好的基础，更使广大的农民工在推行实名制卡的过程中得到了实惠，加快了融入城市生活的步伐，为构建首都北京美好的和谐社会做出了新的贡献。
（吴孝堂吴晓向）
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