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3月22日，国土部召开了2011年度住房用地供应计划编报工作视频会议，1000万套保障[BaoZhang]房用地供应是重中之重。随着保障[BaoZhang]房建设的全面实施，保障[BaoZhang]房资金[ZiJin]缺口如何解决，也就成了绕不过去的话题。 据住建部估算，今年计划建设1000万套保障[BaoZhang]性住房所需资金[ZiJin]约1.3万亿到1.4万亿元。虽然，中央补助保障[BaoZhang]房建设的1030亿元财政资金[ZiJin]将陆续下拨，也有民营企业家如全国政协委员、研祥科技控股集团董事会主席陈志列在两会期间就曾表态，愿意拿出10亿元来参与保障[BaoZhang]房建设，然而，保障[BaoZhang]房资金[ZiJin]缺口依然庞大。 对于保障[BaoZhang]房庞大的资金[ZiJin]缺口，有专家学者认为，可由社会资金[ZiJin]来参与弥补，因为对社会资金[ZiJin]来说，政府着力推进的保障[BaoZhang]房建设，是一个利润可靠、收益稳定的巨大的投资市场。 而对于如何吸引社会资金[ZiJin]投身保障[BaoZhang]房建设，也已有许多专家设计了各种路径，譬如商业银行中长期贷款，各大保险公司资金[ZiJin]进入，发行保障[BaoZhang]房债券和信托基金，房地产企业参与投资等等。 然而，各路社会资金[ZiJin]参与保障[BaoZhang]房建设并非“免费午餐”。因为除了少数企业和个人在保障[BaoZhang]房建设上可以是不求回报的慈善之举外，任何社会资金[ZiJin]参与保障[BaoZhang]房建设，最多也只能做到适当让利，必要的投资回报还是志在必得的。 譬如不少商业银行人士就表示，在商业银行支持保障[BaoZhang]房建设的同时，地方政府应配套优惠政策条件以激发银行的积极性，如给予地方财政贴息等政策支持，否则，各家银行对保障[BaoZhang]房建设，很可能只是“停留在表态层面”。 而对于保险资金[ZiJin]助力保障[BaoZhang]房建设，众多保险界人士亦强调需要政策配套。如全国政协委员、中国平安(601318,股吧)董事长马明哲就曾建议，对保险资金[ZiJin]参与的保障[BaoZhang]性住房建设项目，应给予一定的税收支持政策，减免相关税赋。 要求政策支持意味着地方财政要为参与保障[BaoZhang]房建设的社会资金[ZiJin]的投资回报作出贡献。九九归一，社会资金[ZiJin]即便如大家所愿争相参与了保障[BaoZhang]房建设，但保障[BaoZhang]房所需保障[BaoZhang]资金[ZiJin]的最终来源，从本质上讲，最后依然还得有赖于地方财政，而地方财政当前是名副其实的土地财政。 据媒体报道，去年国有土地使用权出让收入达到29109亿元，相当于全国财政收入的35%，相当于地方财政收入的71.68%，占到地方政府性基金收入的89.3%，在沿海一些城市甚至超过了政府财政收入。 在土地财政的背景下，对于地方政府来说，土地就是资金[ZiJin]，资金[ZiJin]就是土地，土地与资金[ZiJin]，不过是一个硬币的两面。政府划拨出了多少土地，其实也就等于划拨出了多少资金[ZiJin]，或者也可说相当于少收了多少土地出让金。 3月9日，住建部副部长齐骥指出，实施保障[BaoZhang]性安居工程，有几个必须保障[BaoZhang]，第一是土地供应要有保证，第二是资金[ZiJin]的保障[BaoZhang]，第三是生产能力的保障[BaoZhang]。 在当前产能过剩大背景下，生产能力的保障[BaoZhang]自然不在话下，关键是土地和资金[ZiJin]的保障[BaoZhang]。按照不同类型保障[BaoZhang]房面积和容积率规定大体估算，1000万套保障[BaoZhang]性安居工程用地，大约需要3万公顷土地。即便按照2009年全国居住用地平均价格3824元/平方米计，这3万公顷的土地地价就高达1.1472万亿元。这就是地方政府在保障[BaoZhang]房用地上的资金[ZiJin]投入。 今年1000万套保障[BaoZhang]房建设资金[ZiJin]至少需要1.3万亿元，而相应在保障[BaoZhang]房用地上的投入大约需要1.1472万亿元，两项合计就是2.4472万亿元，而中央财政补助资金[ZiJin]仅1030亿元，社会资金[ZiJin]又非免费的午餐。在全国地方融资平台贷款余额高达9万亿元，许多地方已透支了未来若干年财政收入的情况之下，地方政府在保障[BaoZhang]房方面的资金[ZiJin]压力可想而知。
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