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最近，国家土地[TuDi]督察[DuCha]北京局分别召开局党组扩大会、党总支会、全局干部大会，围绕深入学习贯彻习近平同志对国土资源部开展创先争优工作的重要批示和3月4日徐绍史总督察[DuCha]的重要讲话，就“强党性、抓班子、带队伍、破两难，深入推进创先争优工作”展开热烈讨论。该局党组书记、局长李永杰认为，部党组在创先争优工作中突出强党性、抓班子、带队伍、破两难，抓住了创先争优工作的根本，也是开创土地[TuDi]督察[DuCha]工作新局面的关键所在。 李永杰说，四年多来，在部党组、总督察[DuCha]的坚强领导下，国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构艰苦创业，在督察[DuCha]实践中不断探索创新，北京督察[DuCha]局作为最先组建起来的国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构，实际上始终处于“创先”、“争优”的状态。深入学习习近平同志的重要批示和徐绍史总督察[DuCha]的重要讲话之后，他对在创先争优中强党性、抓班子、带队伍、破两难有了更加深刻的体会。 在为国督察[DuCha]、敢于碰硬中增强党性 党性，就是要求党员无论在什么时候、什么地点、什么情况下，都要同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。党性的内容和要求随着党在不同历史时期任务的不同而不同。讲党性，要求我们每个党员干部，要有坚定的理想信念和政治立场，在党言党、在党为党、在党忧党、对党忠诚，把个人的追求融入党的事业发展；要时刻牢记自己作为一名共产党员，是拥有几千万党员的执政党中的一分子，要不遗余力地为党的事业贡献自己的力量。 建立国家土地[TuDi]督察[DuCha]制度，是党中央、国务院按照科学发展观的要求作出的一项重大决策。其根本目的就是要进一步强化对土地[TuDi]管理的国家监督职能，通过加强对土地[TuDi]的严格管理，坚守耕地红线，确保国家粮食安全，使有限的土地[TuDi]资源保障我国经济社会可持续发展的需要。作为国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构的党员干部，讲党性的具体体现，就是要坚定不移地贯彻落实科学发展观，忠实地履行国家土地[TuDi]督察[DuCha]的工作职责，牢固树立“为国督察[DuCha]”的理念，坚持保障发展和保护红线的辩证统一，敢于同一切违背科学发展的行为作斗争，确保中央土地[TuDi]管理政策和耕地保护战略目标的落实，自觉维护中央权威，维护国家利益。 2009年以来，北京督察[DuCha]局坚持以科学发展观为指导，按照总督察[DuCha]的部署，扎实开展了“保发展、保红线”行动，一方面跟踪督察[DuCha]中央土地[TuDi]调控政策落实情况，积极服务扩大内需，确保中央应对金融危机重大战略决策和中央土地[TuDi]调控政策在督察[DuCha]区域全面、准确、规范地执行；另一方面，按照温家宝总理“敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分利用例行督察[DuCha]、专项督察[DuCha]、审核督察[DuCha]等督察[DuCha]手段，严格依法依规督察[DuCha]了一大批重大土地[TuDi]违法违规案件，纠正了地方政府在土地[TuDi]管理上的错误行为。 与此同时，借助创先争优这个平台，北京督察[DuCha]局在实践中探索和完善了与地方政府的高层对话机制、土地[TuDi]管理共同责任机制、督察[DuCha]专员和督察[DuCha]派驻、督察[DuCha]成果通报等一批制度性成果，督察[DuCha]区域的土地[TuDi]利用和管理形势日趋好转。 当前，我国正处在发展的机遇期，也处于矛盾的凸显期，特别是随着工业化、城镇化进程的加快，由于发展理理念、体制机制、资源禀赋等诸多因素的影响，土地[TuDi]管理中的新矛盾和新问题层出不穷，土地[TuDi]督察[DuCha]所面临的环境比以往更加复杂。越是在这种情况下，就越是需要我们保持清醒的头脑，始终坚持党性原则，在“敢于碰硬”中增强党性修养；始终信守“为国督察[DuCha]”的坚定信念，毫不松懈地履行好土地[TuDi]督察[DuCha]工作职责。 在增强执行力、转变作风中抓班子 “火车跑得快，全靠车头带。”领导班子是干部队伍的主心骨和风向标，领导班子是否具有凝聚力、影响力、号召力，是决定队伍干事创业的关键，是土地[TuDi]督察[DuCha]事业健康发展的保证。作为北京督察[DuCha]局领导班子的“班长”，李永杰说：“我给自己职责定位的首要任务是抓好班子建设，用集体的智慧和能力带领队伍干事创业。” 自北京督察[DuCha]局党组成立以来，局党组高度重视领导班子的自身建设，在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设等方面都取得了长足进展。在开展创先争优活动中，领导班子成员按照“五带头”的要求走在前、做表率。加强对领导干部的监督，是领导班子建设的重要环节。李永杰敢于“吃螃蟹”。去年年初，他提出，请全局同志都来监督他。该局党组制定了督察[DuCha]机构第一份监督“一把手”的文件《关于加强对主要领导干部监督的实施意见》，全面系统地对局主要领导干部的权力运行进行了规范，赋予全局同志知情权和监督权，尤其是涉及到“人、财、物”等重大事项的决策，必须通过集体研究决定，绝不搞“一言堂”。执行力如何，是衡量领导班子建设的重要标志，局领导班子在贯彻执行中央严格土地[TuDi]管理政策、落实总督察[DuCha]部署工作部署、完成年度工作目标任务上，不折不扣，执行有力，被部党组授予“执行力好班子”。 在创先争优活动中，如何抓好领导班子建设，李永杰认为重要的是按照徐绍史总督察[DuCha]的要求，以优良的作风抓班子建设。北京督察[DuCha]局今年在抓班子建设上，重点抓三个方面：一是按照部党组印发的《关于加强领导班子建设的意见》，围绕建设学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型的“五型”领导班子的目标，制定和细化具体措施，尤其是要把班子建设与创先争优活动有机地结合起来，局领导要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头团结协作、带头改革创新、带头廉洁自律、带头弘扬正气，在领导班子中形成好的作风，带动和影响整个队伍的作风转变。二是着力抓好班子的执行力。要继续保持雷厉风行的工作作风，认真贯彻执行总督察[DuCha]的各项决策部署，维护总督察[DuCha]的权威，确保中央严格土地[TuDi]管理大政方针的落实。三是充分发挥一把手的统筹谋划、综合协调作用。北京督察[DuCha]局领导班子有很好的基础，大家的知识、专业和工作经历各异，各有所长。作为一把手要注意充分发挥每个人的专长，最大限度地形成团队优势；认真坚持民主集中制，讲团结、讲大局，精心维护和谐氛围；在各自职责范围内，给领导班子成员充分的干事创业空间，让他们充分施展才华，在实践中锻炼和提升，从而有效地提升领导班子整体能力和水平。 在提升素质、科学管理中带队伍 习近平同志在国土资源部调研时强调指出，要“紧紧围绕提高干部素质创先争优，教育帮助机关干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，全面提高思想政治素质和业务工作水平，树立为民、务实、清廉的良好形象，在建设一流队伍中走在前、作表率。”习近平同志的重要指示，为抓好干部队伍建设指明了方向。 北京督察[DuCha]局组建四年多来，在队伍建设上基础较好。大部分督察[DuCha]干部通过层层选拔进入土地[TuDi]督察[DuCha]机构，整体素质较高，他们对土地[TuDi]督察[DuCha]工作和个人发展怀有希望和抱负。经过四年多的实践锻炼，这支队伍日渐成熟，已经成为能打硬仗、善打硬仗的队伍。特别是去年以来，结合开展基层党建试点工作，以处室为单位建立了8个党支部，健全了基层党组织，同时健全了机关各项管理制度，党员管理、机关管理更加规范化，为干部队伍建设提供了有力保障。 李永杰认为，要带好督察[DuCha]干部队伍，关键是抓好三件事：一是不断提高干部队伍的综合素质。劳动者是生产力中最基本的要素。共产党员要自觉地成为先进生产力的代表者、科学发展观的实践者、群众利益的维护者、清正廉洁的垂范者。督察[DuCha]机构派驻在地方，代表国务院、总督察[DuCha]行使督察[DuCha]职能，这就要求每一个督察[DuCha]干部都要具备较高的政治素质和业务水平。今年北京督察[DuCha]局将着力在提高干部队伍的综合素质上下大力气，并且要着力提高督察[DuCha]干部的政治业务素质、提高综合协调能力、提高运用科学发展观处理实际问题的能力。 二是要充分发挥基层党组织的作用。北京督察[DuCha]局作为国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构第一个开展基层党建试点的单位，以处室为单位建立了8个党支部，健全了基层党组织。结合开展创先争优活动，要充分发挥支部的战斗堡垒作用，着力打造学习型、硬朗型、创新型、廉洁型“四型党支部”。通过加强基层党组织建设，为创先争优注入新的动力和活力。 三是要不断改进作风。要确保这支队伍始终保持旺盛的战斗力，就必须教育和引导全体干部继续保持和发扬密切配合的团队精神，继续保持和发扬探索创新的精神，继续保持和发扬甘于奉献的精神，继续保持和发扬严于律己的精神，继续保持和发扬敢于碰硬的精神。与此同时，要注重对干部职工的人文关怀和心理疏导，深入了解机关干部的所思所想，帮助解决他们的实际困难和问题，努力创造文明和谐的环境。 在调查研究、探索创新中破两难 强党性、抓班子、带队伍的落脚点是破“两难”。当前在土地[TuDi]管理中存在的“两难”问题，是发展理念、资源禀赋、发展阶段、体制机制共同作用的结果，而其中受发展理念、政策环境和体制机制的影响力，要远远大于受自然和技术条件的影响力。资源禀赋不能更改，发展阶段不可逾越，但发展理念是可以转变的，体制机制是可以改革和完善的。 根据《国务院办公厅关于建立国家土地[TuDi]督察[DuCha]制度有关问题的通知》精神，土地[TuDi]督察[DuCha]机构的一项重要职能就是“开展土地[TuDi]管理的调查研究，提出加强土地[TuDi]管理的政策建议”。“两难”问题，是发展过程中的问题。发展到了一定程度，土地[TuDi]、资源等瓶颈就显现出来。土地[TuDi]督察[DuCha]机构处在土地[TuDi]监管工作的前沿，能够及时了解和掌握中央土地[TuDi]管理政策在基层执行情况，以及在政策执行中遇到的新情况和新问题。如何在保障科学发展的同时有效保护资源，切实破解“两难”问题，土地[TuDi]督察[DuCha]机构应当发挥应有的作用。 一要加强调查研究。要按照徐绍史总督察[DuCha]的要求，深入实际调查研究，“接触地气”，扑下身子全面、准确、实时掌握基层改革情况和工作现状。中央提出，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。土地[TuDi]督察[DuCha]机构要结合开展例行督察[DuCha]、审核督察[DuCha]、专项督察[DuCha]等核心业务，准确掌握地方政府在执行中央土地[TuDi]管理政策方面的情况，在充分调查研究的基础上，对各地执行中央政策情况作出科学评估，为中央加强土地[TuDi]管理提出有针对性的意见和建议。 二要持续探索创新。探索创新是土地[TuDi]督察[DuCha]事业发展的不竭动力，也是探索土地[TuDi]督察[DuCha]机构在破解“两难”中找准定位的根本出路。国家土地[TuDi]督察[DuCha]制度建立五年来，按照边工作、边组建、边实践、边总结的原则不断探索，土地[TuDi]督察[DuCha]制度的基本框架已经形成。土地[TuDi]督察[DuCha]机构的工作得到了地方党委、政府的理解、重视、支持，得到了全社会的进一步认识。但是，在如何转变土地[TuDi]督察[DuCha]工作方式、进一步提高土地[TuDi]督察[DuCha]工作效能，如何更好地运用土地[TuDi]督察[DuCha]成果、实现土地[TuDi]督察[DuCha]成果效用最大化等问题上，仍然需要进一步探索创新。在创先争优活动中，北京督察[DuCha]局将组织全体党员干部大胆探索，勇于创新，加快构建保障和促进科学发展的土地[TuDi]督察[DuCha]工作新机制，为保障科学发展、保护耕地红线做出不懈的努力。
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