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排污权交易有望成为减排主要方式 |
2009-05-05 |
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武汉市即将成立节能减排交易所，这是继浙江嘉兴后的国内第二个排污权交易平台，排污权交易停留在一级市场的局面有望打破。随着二级交易的开展，再加上排污权交易能有效减少污染物的排放，这种减排方式有望取代排污费成为国内减排主要方式。
武汉市政府将于08年10月挂牌成立节能减排交易所，搭建全国性排污权有偿使用和交易平台。交易所成立后，全市企业将免费获得初始排污权指标，并计划从08年开始实施新建、改建、扩建项目所需污染物排放总量指标有偿使用，启动排污权市场交易。
这是武汉市在07年底获批资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区后为有效控制污染物排放，在制度设计上做出的有益安排。实际上，除武汉市外，浙江省嘉兴市排污权储备交易中心已经在07年11月10日揭牌成立，这是国内首个排污权交易平台。
此前，排污权交易试点在国内已经开展经年，早在90年代，江苏省南通市最早实行二氧化硫排污权“买卖”，近年天津、浙江、山西、河南、广西等省区市也先后开展了以二氧化硫排污权为主的交易试点。
这些试点的成效一般。据环保部调研报告显示，目前国内排污权交易主要在政府和排污者之间进行，一级市场已经建立，排污企业之间的二级市场交易远未展开。西安交通大学教授李瑞娥指出，在二氧化硫的减排方面，私企限于资金和技术多有偷排现象发生，国企则控制的比较好，但是却在达标后不出售富裕的排污指标。
但是，要真正运用市场机制实现排污权在社会范围内的优化配置，就必须推动排污者之间的交易，发展二级市场。因为，排污权交易是在一定的区域内，在政府控制污染物总量的前提下，通过给予企业合法的污染物排放权，允许企业通过货币交换相互调剂排污量，从而达到减少污染、保护环境的目的。这是一种以市场机制为基础的环境策略，其本质是把排污权作为商品进行买卖，鼓励企业通过技术进步和污染治理，最大限度地减少污染排放总量。
分析师认为，支持排污权交易的平台陆续成立，排污权二级市场交易会随之开展，排污权交易有望成为国内减排主要方式。当然，交易市场的建立并不意味着排污权交易可以一蹴而就，武汉大学商学院教授郑君君早前撰文指出，国内发展排污权交易还面临许多困难，包括有关排污权交易的政策和法律滞后；排污总量的确定是难题；排污权初始分配存在障碍等。
李瑞娥指出，虽然排污权交易在国内的全面展开还面临很多问题，但这种减排方式将会成为一种趋势。排污权交易实际是利用市场手段来解决污染领域的市场失灵现象，能更大限度的调动企业的积极性和主动性，较国内现阶段普遍收取的排污费更加有效。
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