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昨日，国务院新闻办发表长达1.6万字的《中国的能源状况与政策》白皮书，这是时隔十多年之后中国政府发布的第一个能源领域的白皮书。白皮书提出，将积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。另外，值得关注的是，白皮书将节能列入国家战略高度。
市场化是能源机制改革的方向
白皮书指出，按照市场经济的要求，稳步推进能源体制改革，促进能源事业发展。“所谓按照市场经济的要求，当然是指能源定价机制的理顺。如果价格机制不能理顺，不可能有一个统一的能源市场。”中国石油大学的一名专家在接受记者采访时表示。
至于如何理顺能源价格，白皮书指出了改革的方向。“在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。”
另外，对于外界十分关注的能源立法问题，白皮书中也有回应：目前《清洁生产促进法》、《可再生能源法》已经颁布实施，配套政策措施陆续出台；修订后的《节约能源法》已经公布；《能源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》及《建筑节能条例》正在抓紧制订；《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》正在抓紧修订。同时，也正在积极着手研究石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。
节能将获得巨大市场空间
到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，这是我国“十一五”节能减排的目标。白皮书最大的亮点是将节能列入我国能源发展战略。接受采访的中国石油大学专家表示：“节能市场现在的机会是不言而喻的，这次将节能提到国策的高度，将极大促进市场规模的增加。”
白皮书还指出，重点攻克高耗能领域的节能关键技术，提高一次能源和终端能源利用效率。
另外，尽管中国目前能源依存度非常高，但白皮书还是指出，“中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展”。
发改委的一位官员在昨天指出，除白皮书提到的政策措施外，中国还要重点建设五大能源工程，这包括能源基地建设工程、能源储运工程、石油替代工程、可再生能源产业化工程、新农村能源工程。
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我国能源消费和供应均居世界第二
白皮书指出，中国已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。建成了一批千万吨级的特大型煤矿。
大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。
2006年一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，列世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，列世界第一位。先后建成了大庆、胜利、辽河、塔里木等若干个大型石油生产基地，2006年原油产量1.85亿吨，实现稳步增长，列世界第五位。天然气产量迅速提高，从1980年的143亿立方米提高到2006年的586亿立方米。商品化可再生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高。电力发展迅速，装机容量和发电量分别达到6.22亿千瓦和2.87亿千瓦时，均列世界第二位。
中国能源消费已经位居世界第二。2006年，一次能源消费总量为24.6亿吨标准煤。中国高度重视优化能源消费结构，煤炭在一次能源消费中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核电比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然气有所增长。
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