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广东煤炭进口规模持续扩大行业隐忧尚存 |
2009-05-05 |
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近两年来，随着国内、国际煤炭市场形势的发展变化，以及我国对煤炭进出口政策的调整，两个市场的互补性、相关性越来越强，这种趋势和作用在广东省表现得尤为明显。特别是广东省经济发展迅速，能源需求持续增长，但能源自给能力严重不足，导致广东地区成为我国最主要的煤炭调进地区。2006年广东进口煤突破1000万吨大关，达1260万吨，创历史新高。今年以来，受广东煤炭供需矛盾不断加剧影响，广东省煤炭进口呈现持续快速增长态势。据海关统计，今年前5个月，广东省煤炭进口621.5万吨，价值2.7亿美元，分别比上年同期（下同）增长25.8%和27.7%。
一、前5个月广东进口煤基本情况
（一）产品基本来源于印度尼西亚、越南、澳大利亚和等3国。我国虽然是世界最大的产煤国家之一，但煤炭资源主要集中在北方的少数省份，受到运力不足因素制约，区域性煤炭不均衡仍无法得到很好解决。而自《中国-东盟全面经济合作框架协议》正式实施后，广东自东南亚地区进口煤快速增长，其中印度尼西亚、越南成为广东煤的主要来源地。今年前5个月，广东自印度尼西亚、越南进口分别为304.1万吨和258.1万吨，分别增长2.0倍4.8%，而自澳大利亚进口44.5万吨，下降68.0%。自上述3国进口占进口总量97.6%。
（二）国内企业对炼焦煤需求减弱导致炼焦煤进口大幅下降。根据《2006年焦炭出口企业资质标准及申报程序》，凡不符合相关规定的中小型焦炭出口企业的生产、经营均受到抑制，从而对制炭原料炼焦煤的需求相应下降。2006年进口6.3万吨，大幅下降70.3%，今年前5个月无进口；同期其他烟煤和其他煤进口大幅增长，进口分别为293.5万吨和69.9万吨，分别增长24.8%和16.4倍；而无烟煤进口258.1万吨，增长、4.0%。
二、煤炭进口增长的原因
（一）宏观调控成效显现，国内煤炭投资和生产增幅回落。近年来，国家加强和改善宏观调控，在控制高耗能产业过快增长、抑制不合理能源需求的同时，坚决关闭非法和不具有安全生产条件的小煤矿，推进煤炭资源整合，清理在建项目，控制超能力生产，较好地抑制了煤炭固定资产投资和生产总量的过快增长。2006年，煤炭固定资产投资增幅同比回落38.4个百分点；煤炭产量增幅继2005年回落7.4个百分点之后再下降1.8个百分点。
（二）国家政策鼓励资源性商品进口。为鼓励企业从国外进口优质煤，国家先后出台了一系列进口优惠措施，如：从2005年4月1日起，将动力煤的进口关税从6%降至3%。2006年11月27日，国家财政部公布了《国务院关税税则委员会关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》明确规定，从去年11月1日起煤炭进口税率由3%－6%降至0－3%。而自2007年6月1日起，国家又将无烟煤、其他烟煤、其他煤及煤砖等关税税率由1%下降0，预计上述煤种进口量将会持续放大。
（三）国内外煤炭价格倒挂。为保护有限煤矿资源，各地政府纷纷对煤资源开踩企业征收发展基金、资源税、安全风险抵押金、矿产资源补偿费等费用，煤生产成本增加了50元-70元/吨，加之国内煤炭行业关井压产，煤炭供应趋紧，煤炭价格急剧攀升。而国际煤炭市场供应充足，世界前三大煤炭出口国印度尼西亚、南非和澳大利亚煤炭增加出口的动力较强，使国际市场煤炭价格出现下跌，国内煤炭价格高于进口煤炭价格也有力促进了进口。
三、煤炭产业存在主要问题及应对煤炭供需紧张的对策
（一）理顺上下游关系，推进煤炭定价的完全市场化。国内煤炭价格存在价格背离价值问题，煤炭计价成本不完整，没有反映资源和环境补偿成本。如果按照国际通用的按热值计算各类能源的价格比，国内原煤价格明显偏低，严重制约着煤炭工业的持续发展。目前，我们已实行了煤电价格联动机制，但离煤炭定价的完全市场化还需较长的路要走。因此要进一步理顺上下游关系，推进煤炭定价的完全市场化，煤炭价格的确定，要坚持供需双方协商定价的基本原则，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。推动煤电联营，建设大型煤炭基地，提高大中型煤炭的技术水平和生产能力，保障煤炭长期稳定供给。
（二）合理调配运输，以解燃煤之需。我国煤炭资源主要分布在中西部地区，而煤炭消费主要集中在东南部沿海地区，随着东南部沿海地区对煤炭的需求快速增长，一直依靠火车运煤的运输能力与旺盛需求之间的矛盾日益突出。尤其是2003年以来，由于国内铁路动力短缺，造成山西等产煤大省对东部沿海等用煤大省的供煤不畅，国内东南沿海地区部分电力和钢铁企业只能大量进口煤炭以解燃煤之需。因此，一方面要进一步合理调配运输，增强“西煤东送”能力；另一方面加强引导用煤企业合理化解国际市场集中度过高的风险。
（三）建立有效的退出与准入机制，培育大型煤炭企业集团，提高能源安全保障能力和市场竞争能力。培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团，提高煤炭生产集中度，推动煤炭产业升级、促进行业可持续发展。这些大型煤炭企业集团，将成为平衡国内煤炭市场供需关系，走出
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