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十一五电改方案力推市场化,首提新时期电价体系 |
2009-05-05 |
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中国电力体制改革工作小组昨天下发了备受关注的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，意见坚持了2002年以来电力市场化的改革方向。同时提出，坚持整体规划、分步实施、重点突破；要正确处理改革、发展、安全和稳定的关系，要先行试点，逐步推开，确保电力职工队伍稳定，为改革创造有利条件。
一直以来，我国对电力实行全额收购，价格由政府确定的方式。2002年，我国开始以市场化为最终目标的电力体制改革。这是一场涉及到电力行业所有环节的改革，从市场交易主体到交易模式，都要发生根本性的变化，因而工程浩大，难度很大，耗时较长。
“十一五”电力体制改革的总体目标是，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
新电改方案提出，“十一五”电力体制改革的四项基本原则是：一、坚持以改革促发展；二、坚持市场化改革方向；三、坚持整体规划、分步实施、重点突破；四、要正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。
新电改方案首次提出新时期的电价体系，包括销售电价与上网电价联动；实行环保节能电价。
新电改方案提出，结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制；大力推行需求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准。
方案提出，在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。
目前，我国电价据成本加一定收益来定价，没有考虑环保和节能等其他因素。
支持国有电企整体上市加快交易平台建设
2002年，为了电力公平调度，原国家电力公司分为五大发电集团和两大电网集团。但是，主辅分离的改革一直未进行，发电集团和电网都存在较重的企业办社会负责。新电改方案提出，抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。巩固厂网分开成果，抓紧完成厂网资产划转移交，解决相关遗留问题，防止产生新的厂网不分。
所谓“遗留问题”，是指“分家”时，电网当中预留了部分发电厂资产：640项目和920项目，一方面为了电力安全调度，另一方面主辅分离时，为分流职工，需要安置资金而预留。
主辅一旦实现分离，厂电和电网就能“轻装”进入电力市场。
新电改方案提出，加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。
培育购电主体，是培育市场主体的一个方面，同时，也是“十一五”要大力推进的工作。
新电改方案提出，着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体。目前，我国购电模式是，电网独家向电厂购电，独家销售。改革后，大用户可以直接向发电厂购电，而电网不再是一个买方，仅是提供电力输配服务而已。
方案将推进农村电力体制改革与培育购售电主体结合起来考虑，方案提出，要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体。
当前，电力价格分为电厂上网电价和终端销售价格。新购电模式下，电力输配价格将是一个独立价格。如何确定其价格？“十一五”电改方案提出，研究制定输配分开方案，稳步开展试点。“先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。”
业内人士认为，进行输配分开试点，是为核算输配电价做准备。
“十五”期间，我国在东北、华东尝试建立了市场化的电力交易模式，即发电厂竞价上网。由于种种原因，两个试点都停下来，现处总结的阶段。新电改方案提出，认真总结区域电力市场建设试点经验，因地制宜，加快区域电力市场平台建设。电监会正在部署重启东北、华东电力市场的工作。
新电改方案还提出，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，尽快建立并实施节能、环保、经济的发电调度方式。
电改时间表
新电改方案列出了改革时间表。
“十一五”期间前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。
“十一五”期间后三年，进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革
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