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多年来，煤炭工业是国家重点发展的行业之一，国家投入了大量的资金，建成了一大批“高投入、高效率、高水平”的大型煤炭企业，但不少人对煤炭行业的认识仍然停留在“傻、大、黑、粗”等简单、低级的水平上，对煤炭行业独有的特点认识不够。
随着计划经济向市场经济的转轨，国家对煤炭工业和其他工业采取同样的税赋政策，如果加上各种收费，煤炭行业实际税费负担远大于其他行业，煤炭企业大部分时期处于微利或亏损状态。
煤炭企业在生产、安全和职工生活等方面历史欠账多。
长期以来，煤炭行业为国家经济建设做出了巨大贡献。但随着煤炭产业的发展，许多深层次的矛盾和难以解决的问题不断凸显出来，亟待加以解决。有关专家建议，国家应出台专项政策，帮助煤炭工业走上可持续发展之路。
煤炭工业可持续发展面临三大难题
当前煤炭工业存在的生产建设盲目扩张、结构性矛盾突出、资源开发无序、损失浪费严重和生态环境恶化等问题，使可持续发展面临着重大挑战。有关专家分析指出，目前影响煤炭工业可持续发展的主要有“三大难题”。
一是生态环境严重破坏，综合治理难。多年来，大规模开采煤炭，造成空气污染、地表塌陷、水资源破坏等严重灾害。
二是煤炭资源严重浪费，保护和利用难。煤炭资源综合利用程度很低，共生、伴生资源破坏惊人。如山西省阳泉市年产原煤5000多万吨，但要动用资源1.2亿多吨。照此估算，阳煤集团阳泉境内煤矿剩余服务年限仅为50年左右。全国政协的一项调研显示，我国现有13个大的煤炭基地，照现在这样的开采法，到2020年时除了山西、陕西、内蒙古之外，别的地方就无煤可采了。全国政协委员吕建中说：“现在煤炭行业一方面资源能源全面紧张，另一方面又存在着严重的浪费资源现象。国家应该充分动用税收杠杆，改革现行的资源税征收办法和标准。”
三是发展后劲严重不足，结构调整难。以阳泉为例，该市是一个依煤而建的城市，城市基础设施欠账多，缺乏发展新兴产业所需要的资金、技术积累；煤炭企业税负过重，自我积累少，发展后劲不足；民营经济发展速度缓慢；接续替代产业发展不足；就业和再就业压力加大，增加收入难；技术装备水平低，安全生产难。
四大“缺憾”长期制约煤炭工业
有关专家分析指出，煤炭工业可持续发展之所以面对诸多难题，主要归咎于长期以来煤炭行业的四大“缺憾”。
一是对煤炭行业的特殊性认识不足。多年来，煤炭工业是国家重点发展的行业之一，国家投入了大量的资金，建成了一大批“高投入、高效率、高水平”的大型煤炭企业，但不少人对煤炭行业的认识仍然停留在“傻、大、黑、粗”等简单、低级的水平上，对煤炭行业独有的特点认识不够。国家在政策制定上也没有一个长期的、明确的指导思想，致使煤炭工业发展没能走上良性发展轨道。
二是管理体制滞后。煤炭管理体制不顺，造成管理职能分散，权责不清，政出多门，企业无所适从。税赋不合理。随着计划经济向市场经济的转轨，国家对煤炭工业和其他工业采取同样的税赋政策，如果加上各种收费，煤炭行业实际税费负担远大于其他行业，煤炭企业大部分时期处于微利或亏损状态。收入分配体制缺乏公平。煤矿工人工作环境最恶劣，并且时刻面临生命危险，但人均收入却大大低于全国平均水平。
三是环境意识淡薄。煤炭开采属于外部不经济产业，集中体现在生态破坏和环境污染以及资源的过度消耗、破坏等方面。这些破坏往往是持续的，不可逆的。许多煤矿在生产过程中，只重视自身的经济效益，而忽视外界环境的保护，政府在这方面也缺乏有效的监控措施和制约手段，因而矿区环境破坏日趋严重。
四是投入不足。其后果是：造成煤炭企业在生产、安全和职工生活等方面历史欠账多，大量职工面临转产或下岗；造成煤矿生产技术落后，特别是地方煤矿生产技术水平低下，采煤机械化程度只有30％，比国有重点煤矿平均水平低50个百分点；影响了煤炭科技开发和转化的速度，造成煤炭行业职工队伍素质低，人才短缺。
应出台专项政策扶持煤炭资源型城市
有关专家认为，煤炭资源型城市对资源具有很强的依赖性，要实现可持续发展必须推进经济结构转型。而要顺利实现煤炭资源型城市转型，就必须面对体制、社会、环境、可持续发展等许多棘手问题，其中一些共性问题并不是地方政府能够解决的，国家应按照资源节约与保护并重的原则，按照循环经济的思路，有针对性地出台类似“振兴东北老工业基地”的专项政策，对煤炭资源型城市可持续发展予以扶持。
--设立国家能源部。阳泉市人大常委会副主任朱礼厚认为，煤炭是我国的基础能源，煤炭工业是一个生产环境恶劣、五大灾害并存的高危行业，也是技术含量高、管理难度大的特殊行业。近年来，由于没有统一管理全国能源工业的部级机构，在国民经济持续快速发展的形势下，煤炭生产秩序和经济秩序处于一种相对混乱状态，超能
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