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“三大时势”确立我国电力监管作用和权威 |
2009-05-05 |
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从垄断过渡到竞争，从凭资本实力“说话”到开始被资源和投资环境约束，从“官办”转向“官管”。日前，国家电监会、国家电网、大唐、华能、华电等领域“电力人”和地方政府官员聚首长沙。一些有识之士感慨电力行业生产经营离不开“天时、地利、人和”，所谓“天时”就是时势，当务之急是要把握时势、顺应时势，承认政府监管的作用和权威。
供需“紧平衡”传统思维逐渐不合时宜
前些年，湖南是一个经常“缺电”、闹“电荒”的省份。近些年来，国内电力建设各路“诸侯”投入巨资鏖战湖南，光是2006年就新增发电装机容量426万千瓦，原本较薄弱的电网在完成50亿元投资后也得到了强化。
截至2006年底，湖南发电装机总容量近2000万千瓦，供需已经基本平衡，淡季和丰水期还有富余。
为了满足经济发展对电力保障更高的要求，湖南电网、发电厂“十一五”期间建设规模达到850亿元，国内外电力资本在觊觎这一巨大市场的同时，也在密切关注分切“蛋糕”时所处的政策环境。
记者近年与一些“电力人”交流，从他们的言谈中，隐约可以窥见这样一种观念：电监会不管钱、不管人，对在这轮机遇期中越做越大的电力投资主体来说，“约束力不强”。
但随着越来越多的地方电力变成“紧平衡”的资源，一些电力行业专家指出，这种观点，是传统电力思维的体现，没有考虑当前环境的深刻变迁，已经变得越来越不合时宜。
电力改革取向凸显监管重要性
专家分析指出，从电力改革形势看，自2002年以来，我国电力体制改革积极稳妥推进，取得了实质性的进展：政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。但是，由于前些年电力供需关系紧张，为确保电力安全供应、稳定供应，也由于对一些问题的探讨还不够充分，不够深入，电力体制改革进展放缓，“十五”目标没有如期完成。
专家说，从总体上看，电力工业改革还处在过渡期和转型期，计划经济体制与市场经济体制交叉并存，市场体系还未形成，竞争还不够充分，不可避免地会存在一些矛盾和问题。
相关预测认为，随着电力供需矛盾的缓解，以及对改革发展问题认识的进一步深入，我国电力体制改革已经出现了加快推进的态势——抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策；进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制等举措，可望在近期正式出台。在此背景下，电力监管重要性骤然突出。
市场形势呼唤更有力的监管
这几年，从电力行业发展形势分析，市场供需矛盾逆转的迹象已现端倪。一是供需总体出现富余，企业经营压力进一步增大。
据有关方面预测，2007年我国新增发电能力约9000万千瓦，年底总装机将超过7亿千瓦，发电设备利用小时降低到5000小时左右。
以湖南省为例，2007年将新增装机约367万千瓦，年底总装机将超过2220万千瓦，丰水期及下半年电力供应会有富余。发电企业在面临市场供给过剩的环境下，煤价高涨不跌，生产成本进一步上升，经营压力不断加大，经营效益有可能下滑；电网企业仍然存在电网建设滞后电源建设，主网架薄弱、输配电能力不足的问题，仍然面临城镇及农村低压配网急需建设改造的迫切要求。
此外，节能减排、“上大压小”，需要电力工业增长质量进一步提高。据有关部委规划，今后4年，全国要关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万千瓦至1000万千瓦，不再新上小火电项目，每年节能5000万吨以上标准煤、减排160万吨以上二氧化硫。有分析人士说，这一任务，十分艰巨。
最引人关注的是，市场配置电力资源的“无形之手”逐渐无处不在。2006年，全国跨省、区交易电量3447亿千瓦时，同比增长13.1%。其中，跨省交易2594亿千瓦时，同比增长18.3%。有预测说，今后几年，电力市场建设逐步推进，电网建设力度逐步加大，跨省、跨区输电能力进一步增强，电力企业通过市场方式实现电能交换的步伐也将进一步加快。调控这些交易，显然不可或缺政策监管这只“有形之手”。
专家们认为，这三层行业背景，既为电力监管提供了广阔的发展空间和作为领域，也对电力监管提出了更高的要求，特别是电力供应紧张时期被暂时掩盖的矛盾将会逐步显现并激化，这也需要监管之手协调各种利益关系。
“监管之网”已经悄然张开
认识到这些潜在的政策和市场因素，湖南省政府副秘书长刘明欣在近日召开的“2007年湖南电力监管暨安全会议”上指出，电力行业外部政策环境的基调是垄断行业改革，政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，推进垄断行业管理体制和产权制度改革。具体到电力，就是厂网分开，主辅分离，输配分开和区域电力市场建设。“当前电力行业面临的最大的时势是，市场结构正在从传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构过渡；发展的约束条件逐渐
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