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商业夏令营无须资质审批 市场混乱缺乏监管 |
2009-08-27 |
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“商业夏令营简直就是暴利。”昨日，曾在某公益机构从事夏令营组织工作的人士向记者报料，称市区内的夏令营经过包装后，报价会非常高，而实际上成本并不高。同时，商业机构举办夏令营根本没有任何准入门槛，其价格、安全、质量等方面都缺乏监管。
夏令营包装后报价倍增
记者 近日在调查中也发现，原本报价仅788元的培训，在经过夏令营组织者的包装后叫价3680元。夏令营的真实成本是多少？
“市区内的夏令营，每人每天大概120元。”这位人士以广州市区内为期3天的夏令营为例分析说，类似的夏令营一般收费为500元/人，以一个团50人来算，总计收费是25000元。各种成本支出包括住宿7500（每人每天50元），饮食4500元（每人每天30元），交通2800元（两辆车），人工成本1500元（配备10名随队工作人员，每人每天50元补贴），再加上各种杂七杂八的支出，总计成本也不过19000元左右。
商业夏令营请的授课老师花费是否会很高？
该人士指出，他曾认真留意过一些商业性质的夏令营，他发现他们所美化的权威人士也不过是普通的老师而已，这样的老师一天也就几百块费用，“即便请个院士来讲课，一堂课一千多块也搞定了。”
“到外地培训的夏令营，成本也高不到哪里去。”该人士进一步分析说，类似的夏令营操作办法，一般是广州本地招生，然后交给旅行社去负责全部行程和活动安排，基本上主办方不需要操太多心。
他说，他们的下属机构就在今年办了一个“日食夏令营”，夏令营地点在华东地区，时间为5天，要去上海、南京和苏州3个地方，来去都是乘坐飞机，“即使是把所有的事情交给旅行社处理，收费每人也就3200元左右。”
“前段时间集体染了甲流的海陆空夏令营，收费1万多，至少一半是利润。”该人士说。
随队的医生大多是校医
国内几个夏令营集体感染甲流后，有关夏令营的安全管理问题也成为市民关注的焦点。夏令营是如何保证学生健康的？
“以前夏令营根本就不配备随队医生。”该人士说，以往夏令营的安全管理重点是防止意外的交通事故和学生自身安全，“但说实话，这些东西没有办法预防，如果要出事根本无法避免。”
自甲流事件后，各夏令营都提出了加强群体卫生安全管理，“但即便是请了所谓的医生，也不过是校医而已，最多是私人诊所的医生。”
该人士说，他们今年举办的夏令营就是如此操作，“并不是说不想请牛一点的医生，而是说那些医生根本就没有时间陪我们出去。”
该业内人士在接受记者采访时指出，办夏令营不需任何单位审核。记者采访广州市多个部门发现，原本应属多个部门共同监管的商业夏令营市场，如今却成了无人监管。
办营不需任何部门审核
“反正我们办夏令营没有经过任何的审核。”该人士说，从确定夏令营主题，再到招生入营，再到活动举办，整个夏令营的操作过程中，他们不需向任何单位和部门提交任何资料，“简单来说，就是所有的事情都是我们自己搞就行了。”
“我们只管学校组织的夏令营。”市教育部门有关人士在答复记者时明确说，社会上组织的夏令营，他们管不着，教育部门叫停夏令营的文件，只能下发到各区的教育局，也就是各学校。而除此之外，社会上仍有不少社会机构，包括培训机构、旅行社乃至商业组织都在办夏令营，而这种夏令营则属于商业行为。
那么商业行为的夏令营由哪个部门来监管？
“只有出现消费纠纷，我们才会介入。”广州市工商部门明确告诉记者，目前夏令营主要有两种，一种由学校组织，理论上不能以营利为目的，由教育部门来监管；第二种是旅行社等机构组织，可以盈利，从理论上应由旅游局负责。有消费纠纷了，消费者可以投诉到消委或者12315，工商部门才会跟进。
而广州市旅游局则表示，他们只监督旅行社有旅游性质和行为的活动，至于旅行社举办的夏令营，不在他们的监督管理之内。
记者了解到，一个开设夏令营的商业机构，只要合法登记注册，无需通过任何资质的审批，没有准入门槛。
观点交锋
夏令营究竟应定性为公共产品，还是商业服务？正是由于夏令营市场存在的“双轨”体制，导致了如今夏令营市场的管理混乱。那么该如何加强商业性质的夏令营的监管，避免类似“甲流营”这样的威胁学生安全的公共事件再次发生？记者就此采访了省社会科学院专家李飏和广州市社科院专家彭澎。他们均明确表示，随着市民经济收入的不断增加，对夏令营属于什么性质不应该成为关注的焦点，夏令营市场需要政策性的规范制约。
该不该监管夏令营？
通过竞争可建行业自律
李飏：夏令营市场的发展，应交由市场需求来调节。目前夏令营市场存在的问题，不是缺乏政府的引导和监管，而是夏令营市场本身的不充分发展导致了夏令营市场存在不规范。政府应该放手让夏令营按照市场需求去发展，由市场需求去约束竞争中存在的不规范的经营模式，只有通过竞争中的优胜劣汰，夏令营市场才能建立起行业自律，向标准化、规范化方向发展。
市场乱象呼唤政府监管
彭澎：鉴于目前夏令营市场的各种乱象，必须对其实施监管。此前，夏令营爆发甲流事件，已表明夏令营的公共卫生监管严重缺失。目前夏令营市场的混乱局面，必须要有具体的政府部门对其实施监管，才能确保夏令营市场的健康发展。
由谁来监管夏令营？
教育旅游部门一起监管
彭澎：目前，有关部门对夏令营的监管处于非常不力的状态。对夏令营市场进行监管，必须要明确举办夏令营的目的是办学还是办旅游。如果夏令营是办学，那就需要教育部门认证，如果是办旅游，那就应该是特殊的旅游产品，旅游部门应加以监管。针对目前夏令营主要由旅行社经营的实际情况，建议教育部门和旅游部门一起对其实施管理，引导夏令营市场有序发展。
让市场调节夏令营发展
李飏：反对有关部门监管。只有让市场去调节夏令营市场的发展，才能避免政府监管过程中出现的权力寻租、部门利益调节等问题。
律师支招
参与夏令营要先签合同
“去年的问题现在还没有解决。”市民黄女士表示，她很担心会遇到无良的主办者，原因是一年前她曾把孩子送到佛山某培训机构参加夏令营，但随后发现授课老师与宣传单上的人不同，家长们联合起来向主办方要求退款，但至今无果。
记者采访发现，不少市民都曾遭遇过被无良夏令营坑过的经历，在缺少监管的情况下，市民如何来维护自身的利益？
“一定要签合同，否则有利益纠纷很难办。”中泽律师事务所律师周玉忠表示，学生家长无论参与何种形式的夏令营，都应与组织者签订一份含有具体服务内容的文本合同，或者由双方就权利义务进行明确约定。在权益受到损害时，学生家长可以拿出文本合同所规定的条款进行自身权益的维护。
他指出，参加夏令营的合同应是家长和主办方一起签订。在活动过程中，学生若出现一些问题，主办方应及时通知学生的监护人。如因主办方的疏忽而导致权益受损，则主办方应承担相应的法律责任。
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