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四川省平江县双城村的农民很高兴，因为他们通过兴修小型农田水利[NongTianShuiLi]工程，提高供水能力后，建成了蔬菜大棚410个，2万头以上的仔猪扩繁场1个，发展土鸡、生猪养殖大户13个，预计年平均人均增收600元。农民们说：小农水建设[JianShe]为我们送来了“致富水”。 今年的中央一号文件首次聚焦水利，突出强调要夯实农田水利[NongTianShuiLi]这个基础。水利部部长陈雷指出：“从农业[NongYe]农村发展来看，实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，确保国家粮食安全，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利[NongTianShuiLi]。” 农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]事关农业[NongYe]稳定发展和国家粮食安全。从根本上改变靠天吃饭的局面，稳定提高农业[NongYe]综合生产能力，实现农民增产增收目标，首先要夯实农田水利[NongTianShuiLi]这个基础。 大幅度增加投入 破解农村水利困境 今年用于农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]的资金会进一步增加，要建立以财政资金作为主导、充分调动广大农民积极性和社会投入的机制。 水利投入不足制约着我国农田水利[NongTianShuiLi]的可持续发展，与经济社会发展需求相比已严重滞后，突出表现为水利投入强度明显不够，建设[JianShe]进度明显滞后，水利保障水平明显偏低，加快水利建设[JianShe]刻不容缓。 今年中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设[JianShe]资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]，广泛吸引社会资金投资水利。 水利部表示，今年用于农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]的资金会进一步增加，要建立以财政资金作为主导、充分调动广大农民积极性和社会投入的机制。着力做好大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利[NongTianShuiLi]重点县建设[JianShe]、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。 除了中央投入外，地方各级财政也积极进行配套投入，运用“一事一议”奖补引导农民投入，多建多补、早建早补，充分发挥社会的投资积极性。 2010年被列为全国全面开展村级公益事业建设[JianShe]“一事一议”财政奖补的试点省后，四川省2010年各级财政安排奖补资金14.77亿元支持村级公益事业建设[JianShe]，其中通过“一事一议”支持村内水利建设[JianShe]项目的财政奖补资金为3.126亿元。 多渠道筹集资金，中央财政、省级财政、市县级财政、社会资金多渠道投入格局开始显现。2010年，江苏全省共投入18.24亿元用于小型农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]，是2005年的27倍，其中，中央财政投入3.76亿元，占21%；省级财政投入6.74亿元，占37%，市县两级财政投入7.17亿元，占 39%；群众自筹和其他资金共占3.0%。“十一五”以来，江苏省加大财政投入力度，重点实施了农村饮水安全、小型农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]、农村河道疏浚整治、灌区节水改造等水利工程。其中，投资59亿元解决了农村91.1%的饮水不安全问题，投资37亿元兴建小型农田水利[NongTianShuiLi]，使全省81%的耕地实现有效灌溉，64% 的耕地实现旱涝保收，总面积达到4533万亩。 大幅度增加水利建设[JianShe]基金，离不开金融支持。中国农业[NongYe]开发银行自2007年开办农业[NongYe]综合开发和农村基础设施贷款以来，到2010年8月末已累计发放农村基础设施贷款2793亿元，支持项目涉及农村道路、小农水等领域。 随着大规模的资金开始投入到农田水利[NongTianShuiLi]工程配套建设[JianShe]中，各地的排灌泵站、灌区末级渠系配套、塘坝、高效节水工程、小型涵闸等农田水利[NongTianShuiLi]设施数量不断增加，完好率稳步提高，有力地改善了农业[NongYe]生产条件和农民生活条件，解决了农民一家一户想解决而解决不了的问题，受到广大农民的欢迎。 大力发展节水农业[NongYe] 缓解水资源短缺 发展节水灌溉、减少农业[NongYe]用水损失、提高水资源利用效率，是缓解水资源短缺的重要途径。 走进京郊密云现代农业[NongYe]展示基地，看到园区到处都有节水技术应用的成果：以滴灌、膜面集雨高效利用为代表的工程节水技术，以水肥耦合、有机培肥保墒等为代表的农艺节水技术随处可见。据了解，仅膜面集雨高效利用一项技术，该基地每年可以储存700到800立方米水，可以为基地内约100亩露天蔬菜提供水源。基地通过综合节水技术应用，年亩可节水96立方米，亩增产179公斤。 长期以来，我国农业[NongYe]灌溉用水利用效率不高。我国正常年份农业[NongYe]缺水量达300亿立方米。而农田灌溉水有效利用系数只有0.49，远低于发达国家 0.7-0.8的水平。根据专家测算，如果将农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，每年就可节水300亿立方米，相当于正常年份的农业[NongYe]缺水量。 发展节水灌溉、减少农业[NongYe]用水损失、提高水资源利用效率，成为解决农业[NongYe]缺水问题的关键。中央一号文件提出：“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业[NongYe]，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设[JianShe]节水高效灌溉饲草料地。”
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