已经淡出消费者视线多年的汽车“三包”近日再次被提上议事日程。9月21日，国家质检总局在其官方网站发布了关于召开《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》立法听证会的通知，就汽车“三包”规定再次面向社会征集意见。
公告发布后，立即在社会上引起了强烈反响。从2004年12月30日，《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(草案)》对外征集意见至今，已经接近7年的时间。这7年里，汽车“三包”规定将择机出台的消息就像一声声“狼来了”，不仅伤害了广大消费者的心，最终也让自己诚信全无。
所谓“三包”，就是汽车的修理、更换和退货，其中最主要的就是退货问题。目前，市场上销售的产品基本上都实施了“三包”政策，但汽车由于产品的特殊性，有成千上万个零件，同时又涉及汽车厂商、经销商和广大车主的权、责、利，所以一直“难产”。当时曾参与讨论的业内人士透露，当年汽车“三包”未出台，主要是由于汽车厂商的阻力较大，认为汽车“三包”规定会伤害刚起步的汽车工业发展。
然而，时过境迁。如今，中国汽车的年产销量已接近2000万辆，汽车保有量也在今年8月首次突破1亿辆。随着私家车保有量的一路上升，汽车类消费投诉也呈直线上升的趋势。中国消费者协会公布的2010年全国消协组织受理的投诉情况显示，汽车行业投诉量同比上升51.1%，创历史新高，是所有投诉商品和服务行业中同比上升幅度最大的。同时，有关新车质量的投诉越来越多，6个月内新车用户的投诉比例竟然占到投诉总量的60%以上。
“由于相关法律法规的缺乏，消费者遇到汽车问题时很难做到维护自己的合法权益。”中国汽车流通协会有形市场分会会长苏晖认为，作为产业链长、关联度高的汽车产品，从购买到使用环节涉及的方面非常多，不能简单地像家电“三包”一样轻易退换货。而且，很多消费者都是只会开车，却不懂汽车方面的常识。一旦车辆出现质量问题，对于究竟是自身使用不当还是车辆本身缺陷造成故障，始终缺乏一个客观公正的第三方机构予以检测认定，这就导致厂家或经销商推诿扯皮、消费者无可奈何的情况。
在这种情况下，中国车主维权难，难于上青天，很多人在维权途中不得不知难而退。中消协投诉部主任邱建国也认为，当前消费者维权是一个既困难又热门的话题。消费者的呼声很高，但由于举证难、鉴定难、维权费用高、法律法规不完善等因素，消费者很难维护最根本的权益。于是，一些消费者在求助无门的情境下，心灰意冷，最后只能采取“偏激”的行为，如怒砸爱车等。“消费者在以后的买车、用车过程中能否得到应有的尊重，汽车‘三包’政策的意义很大。”
事实上，在今年6月份，记者就了解到，国内大多数汽车生产企业已收到“三包”规定的征求意见稿，当时，坊间也曾风传，“三包”法规正式出台时间可能是今年8月。“‘三包’规定还远远没有进入倒计时阶段。”资深汽车分析师贾新光认为，政府部门要拿出决心让方案尽快出台，确立车主可退换车的权利，不要久议不决。只要原则确立，怎么执行可以逐步摸索完善。“从此次推出的《征求意见稿》来看，部分规则并未明确，力度明显不足，应予以明确。”
“汽车‘三包’条文虽然更加具体和有可操作性，但还存在不少欠缺和需要改进的地方。”亚运村车市副总经理颜景辉认为，和7年前一样，刚刚公布的意见稿仍规定“整车三包有效期应不低于两年或4万公里”，而如今，一些厂家的保修承诺已经达到“5年或15万公里”，因此需要与时俱进。一名曾参与过2004年版“三包”规定讨论的业内专家也表示，这么多年过去了，新方案在可操作性上变化不大，低于目前行业内大部分厂商的实际规定，成了“地板”标准。
颜景辉同时表示，与2004年相比，“三包”政策实施基础已经具备，汽车产销量的总体规模、产品质量的稳定性都有了大幅提升，不至于让车企难以承受“三包”代价，优质车企更可借此扩大品牌影响力。从目前多个厂家的官方表态来看，汽车厂家对“三包”已经不再有抵触情绪，而是积极而正面的看待这项法规。“从维护消费者利益的角度看，这是一个大方向，是不容违背的。”
然而，业内人士认为，无论是召回管理条例，还是“三包”法规，在举证难、鉴定机构缺失、配套法规和相关标准缺位等实施环境尚不完善的情况下，都很难在短期内有效改变目前中国消费者维权难的局面。“光靠一个‘三包’还远远不够，而是需要一个体系化的维权机制，一个专业的汽车监管部门，一套完备的法律体系，一个有法可依、执法必严的汽车消费环境。”苏晖认为，从这点上看，“三包”仅仅是走出了万里长征的第一步。
记者 黄少华
