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作为“十一五”规划承上启下的关键一年，2009年我国工业领域节能取得重大突破，节能与综合利用工作也取得积极进展。2009年前三季度，我国规模以上万元工业增加值能耗下降9.16％，预计全年降低9％左右。
2010年作为“十一五”规划的最后一年，工业节能减排工作任务将十分艰巨。中央明确提出把经济工作重心转移到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，推进工业节能降耗、减排治污已成为调结构、上水平，推动工业发展方式转变的紧迫任务。同时，我国政府提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，工业将成为应对气候变化的主战场。工业化、城镇化发展加速，也对节能减排提出了更高要求。历经多年强制性节能减排工作，工业节能减排潜力逐步呈现“边际递减”态势，推进难度不断加大。因此，必须加大节能降耗、减排治污工作力度，助推工业走新型工业化道路。
据了解，轻工行业主要污染物（COD）排放量占全国工业排放总量的50％，工业废水排放量占全国工业废水排放总量的28％。食品、造纸、皮革、电池等行业是轻工业污染物排放的主要行业。
《轻工业调整和振兴规划》中明确规定了2009—2011年节能减排的目标：到2011年，主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨，降低10％。其中食品行业减少14万吨、造纸行业减少10万吨、皮革行业减少1.5万吨。废水排放比2007年减少19.5亿吨，降低29％。其中食品行业减少10亿吨、造纸行业减少9亿吨、皮革行业减少0.5亿吨。为完成这一目标，有关部门将重点对食品、造纸、电池、皮革等行业实施节能减排技术改造；编制重点行业清洁生产推行方案，支持重点行业企业实施应用示范工程，推广成熟先进适用清洁生产技术。
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